各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《葫蘆島市糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○七年七月二十五日
為增強(qiáng)市政府對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，確保全市糧食緊張時(shí)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)安定，特制定本預(yù)案。
一、應(yīng)急供應(yīng)原則
（一）糧食應(yīng)急供應(yīng)工作實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)制。各縣（市）區(qū)政府要建立相應(yīng)預(yù)案，承擔(dān)本地區(qū)的糧食應(yīng)急供應(yīng)責(zé)任。各有關(guān)部門要按本預(yù)案明確的職責(zé)制定相應(yīng)的工作措施。
?。ǘ┘Z食應(yīng)急供應(yīng)工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主，常備不懈，反映及時(shí)，措施果斷，密切合作的原則。
（三）糧食應(yīng)急供應(yīng)按動(dòng)用當(dāng)?shù)貒?guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫(kù)存，縣級(jí)儲(chǔ)備糧、市級(jí)儲(chǔ)備糧，申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的次序進(jìn)行。
?。ㄋ模┘Z食應(yīng)急供應(yīng)以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。
二、應(yīng)急供應(yīng)保障
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門要根據(jù)糧食應(yīng)急供應(yīng)需要，建立健全保障機(jī)制。主要包括：
?。ㄒ唬?yīng)急糧源儲(chǔ)備
1、根據(jù)宏觀調(diào)控需要，市政府安排市級(jí)儲(chǔ)備糧食1萬(wàn)噸，其中：玉米8000噸、水稻2000噸，市級(jí)儲(chǔ)備豆油300噸。水稻、小麥要根據(jù)儲(chǔ)存、加工、輪換條件逐步調(diào)整。
2、縣區(qū)級(jí)儲(chǔ)備安排糧食（玉米）2.7萬(wàn)噸。各縣（市）區(qū)政府要按照省政府關(guān)于建立地方儲(chǔ)備糧規(guī)模和品種的要求，逐步進(jìn)行規(guī)模和品種調(diào)整。
3、各縣（市）區(qū)要根據(jù)實(shí)際需求情況，建立商品糧最低周轉(zhuǎn)庫(kù)存，成品糧應(yīng)急供應(yīng)庫(kù)存。
4、各縣（市）區(qū)要建立與省內(nèi)外水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，以保證在糧食市場(chǎng)緊張狀況下的糧源供給。
（二）應(yīng)急糧食加工
根據(jù)應(yīng)急所需，指定市軍糧供應(yīng)站為市直糧食加工點(diǎn)，同時(shí)糧食需求量較大的縣區(qū)也要各確定一家企業(yè)，形成必要的糧食加工能力，在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下，按照當(dāng)?shù)卣?，承?dān)糧食加工任務(wù)。
?。ㄈ?yīng)急糧食供應(yīng)
根據(jù)當(dāng)?shù)伛v軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，全市確定4家軍糧供應(yīng)站（點(diǎn)）、6家糧食購(gòu)銷中心庫(kù)、城區(qū)14家糧油銷售店為糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放點(diǎn)，在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下，按當(dāng)?shù)卣蟪袚?dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)。
（四）應(yīng)急糧食儲(chǔ)運(yùn)
糧食儲(chǔ)備、加工應(yīng)以城區(qū)或沿線庫(kù)為主，根據(jù)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局以及調(diào)入中轉(zhuǎn)流向，合理確定糧食運(yùn)輸線路、運(yùn)輸工具，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。
三、應(yīng)急供應(yīng)預(yù)警
?。ㄒ唬┦袌?chǎng)監(jiān)控
以市商業(yè)（糧食）局為核心，建立覆蓋全市26個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)包括：各縣（市）區(qū)糧食局，有代表性的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)6家，城區(qū)糧油市場(chǎng)、糧油銷售店14家。
建立糧食信息收集發(fā)布制度。正常情況下，由市商業(yè)局每月發(fā)布一次《糧油綜合信息》，每季舉辦一次糧油市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)。特殊時(shí)期，加大監(jiān)測(cè)力度，建立信息日?qǐng)?bào)制度，為政府宏觀決策提供依據(jù)。
（二）應(yīng)急預(yù)警
三級(jí)預(yù)警：糧食價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲 30％，市民集中購(gòu)買，糧食日供量連續(xù)兩天超過(guò)正常日供量一倍以上。
二級(jí)預(yù)警：糧食價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲50％，市民集中購(gòu)買，糧食日供量連續(xù)兩天超過(guò)正常日供量二倍以上，庫(kù)存急劇下降。
一級(jí)預(yù)警：糧食價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲100％，市民出現(xiàn)恐慌，糧食日供量連續(xù)兩天超過(guò)正常日供量四倍以上，部分網(wǎng)點(diǎn)、地區(qū)出現(xiàn)脫銷。
四、應(yīng)急供應(yīng)組織
?。ㄒ唬┏闪⑹姓Z食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。指揮部辦公室設(shè)在市商業(yè)（糧食）局。應(yīng)急指揮部組成人員如下：
總指揮：主管副市長(zhǎng)
副總指揮：市政府主管副秘書長(zhǎng)、市商業(yè)局局長(zhǎng)
成員：市委宣傳部、市發(fā)改委、經(jīng)委、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價(jià)局、農(nóng)發(fā)行及鐵路等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
?。ǘ?yīng)急指揮部職責(zé)
1、根據(jù)糧食市場(chǎng)供求狀況，判斷糧食供應(yīng)預(yù)警狀態(tài)，提請(qǐng)市政府啟動(dòng)和終止供應(yīng)行動(dòng)。
2、指揮市政府有關(guān)部門及縣區(qū)政府開(kāi)展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。
3、及時(shí)向市委、市政府，省政府及有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，以及向社會(huì)公布。
4根據(jù)需要，向省政府或外省市，以及當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)請(qǐng)求支援和幫助。
?。ㄈ?yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
1、監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)供應(yīng)變化動(dòng)態(tài)，向應(yīng)急指揮部總指揮提出應(yīng)急行動(dòng)意見(jiàn)。
2、協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位組織預(yù)案啟動(dòng)后的實(shí)施工作。
3、掌握應(yīng)急供應(yīng)工作進(jìn)度，及時(shí)向市委、市政府及應(yīng)急指揮部報(bào)告糧食購(gòu)銷調(diào)存及市場(chǎng)價(jià)格情況。
4、向應(yīng)急指揮部提出對(duì)實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。
5、協(xié)同有關(guān)部門核實(shí)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支。
6、負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作及承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
?。ㄋ模└鞑块T職責(zé)
1、商業(yè)（糧食）部門：負(fù)責(zé)所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)包括收購(gòu)、批發(fā)、銷售和庫(kù)存數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者購(gòu)銷活動(dòng)以及執(zhí)行國(guó)家糧食統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)收集掌握全市及國(guó)內(nèi)外糧食供求信息，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)供求走勢(shì)，向市政府及應(yīng)急指揮部提出預(yù)警意見(jiàn)；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食采購(gòu)、加工、調(diào)撥和銷售；負(fù)責(zé)向市政府和應(yīng)急指揮部報(bào)告糧食供應(yīng)事態(tài)并提出動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧、申報(bào)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的建議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)建立完善糧食應(yīng)急預(yù)案。
2、宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞單位及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道糧食信息，引導(dǎo)輿論正面、適度宣傳，以安定人心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3、經(jīng)濟(jì)、交通部門：負(fù)責(zé)組織電力、運(yùn)力調(diào)度，保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需要；負(fù)責(zé)保障糧食運(yùn)輸通暢及必要時(shí)控制糧源外流。
4、公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場(chǎng)所治安秩序，防范因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂，打擊破壞糧食市場(chǎng)秩序和哄搶糧食等違法犯罪行為。
5、財(cái)政部門：負(fù)責(zé)籌措撥付應(yīng)急供應(yīng)所需資金。
6、民政部門：負(fù)責(zé)確定救濟(jì)對(duì)象，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)受災(zāi)群眾實(shí)施基本口糧供應(yīng)。
7、工商部門：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序，依法查處借機(jī)囤積居奇、欺行霸市、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等擾亂糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序行為。
8、物價(jià)部門：負(fù)責(zé)糧食市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和督查，及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，會(huì)同有關(guān)部門制定差率管理、銷售最高限價(jià)等價(jià)格干預(yù)措施。依法查處價(jià)格違法行為。
9、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急時(shí)期糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)，防止假冒偽劣、有毒有害糧食商品流入市場(chǎng)。
10、金融部門：負(fù)責(zé)落實(shí)糧食應(yīng)急采購(gòu)調(diào)運(yùn)所需貸款安排。
五、應(yīng)急供應(yīng)措施
?。ㄒ唬┤?jí)預(yù)警狀態(tài)時(shí)，采取如下措施：
1、加大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力度。各涉糧部門應(yīng)密切關(guān)注，分析糧食市場(chǎng)供應(yīng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室反饋信息。有關(guān)縣區(qū)每天定時(shí)向市政府糧食應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告糧食市場(chǎng)供應(yīng)及價(jià)格情況。當(dāng)?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)和本地儲(chǔ)備糧庫(kù)存情況，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。
2、搞好輿論宣傳引導(dǎo)。以市、縣政府、應(yīng)急指揮部或有關(guān)部門名義，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，或以電視、廣播講話等形式，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策措施及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)。
3、增加供應(yīng)糧食數(shù)量。啟動(dòng)應(yīng)急加工、供應(yīng)系統(tǒng)，增加加工數(shù)量，并組織糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)積極外采糧食，增加市場(chǎng)投放量。同時(shí)要停止市縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換出庫(kù)，適當(dāng)增加臨時(shí)成品糧儲(chǔ)備，以保證應(yīng)急供應(yīng)糧源。
?。ǘ┻M(jìn)入二級(jí)預(yù)警狀態(tài)時(shí)，除采取三級(jí)預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外，還應(yīng)采取以下措施：
1、實(shí)行部分地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控。將城區(qū)做為糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。各級(jí)應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系電話全天24小時(shí)開(kāi)通，隨時(shí)通報(bào)糧食庫(kù)存，銷售價(jià)格等變化情況，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
2、動(dòng)用各級(jí)儲(chǔ)備糧平抑市場(chǎng)糧價(jià)。按應(yīng)急供應(yīng)原則，動(dòng)用縣、市級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)由同級(jí)政府決定，或由市應(yīng)急指揮部向有關(guān)縣區(qū)下達(dá)調(diào)撥建議書，動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧時(shí)，由市應(yīng)急指揮部向縣區(qū)下達(dá)調(diào)撥命令書。各地及有關(guān)單位要根據(jù)市調(diào)撥建議和指令組織好糧食調(diào)運(yùn)與加工，及時(shí)增設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，敞開(kāi)供應(yīng)。
3、對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行全面督查。應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)成專人及時(shí)掌握相關(guān)情況。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。接到各地緊急報(bào)告和求援，有關(guān)部門要按指揮部下達(dá)指令，迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
?。ㄈ┻M(jìn)入一級(jí)預(yù)警狀態(tài)時(shí)，除采取二級(jí)預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外，可視情況采取以下措施。
1、控制糧源外流。對(duì)本區(qū)域供應(yīng)緊張的糧食品種，要求經(jīng)銷單位一律不得銷往外埠。
2、組織外采糧源。對(duì)庫(kù)存急劇下降，難以保證供應(yīng)的糧食品種，責(zé)成有關(guān)部門組成專門采購(gòu)小組，前往產(chǎn)地采購(gòu)發(fā)運(yùn)。
3、申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備。通過(guò)市政府申請(qǐng)動(dòng)用承儲(chǔ)在我市境內(nèi)的省級(jí)儲(chǔ)備糧。
4實(shí)行價(jià)格干預(yù)。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，由應(yīng)急指揮部決定，責(zé)成物價(jià)部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門研究實(shí)行進(jìn)銷差率管理和最高限價(jià)。
5、定點(diǎn)限量供應(yīng)。根據(jù)供需求狀況，確定居民定量供應(yīng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)政府指定的應(yīng)急銷售點(diǎn)憑證按同級(jí)政府規(guī)定價(jià)格定量供應(yīng)。
6、臨時(shí)管制市場(chǎng)。遇突發(fā)事件或供求危機(jī)時(shí)，由應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)，臨時(shí)關(guān)閉糧食市場(chǎng)，停止批發(fā)交易，責(zé)令有關(guān)部門強(qiáng)行征購(gòu)征用社會(huì)現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)。
六、應(yīng)急行動(dòng)終止后的有關(guān)工作
（一）各級(jí)政府和有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。
?。ǘ┮诎肽陜?nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧。
（三）對(duì)經(jīng)審計(jì)核定的支出及時(shí)兌付和結(jié)算。
?。ㄋ模?duì)有突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄎ澹┯邢铝行袨橹坏模鶕?jù)情節(jié)輕重，對(duì)當(dāng)事人給予相應(yīng)的行政處分，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)。違反國(guó)家行政法律法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門要予以處罰。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
1、未按照本預(yù)案規(guī)定要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的。
2、違抗糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。
3、應(yīng)急供應(yīng)期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，玩忽職守的。
4、給糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
