各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《葫蘆島市糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
二○○七年七月二十五日
為增強(qiáng)市政府對糧食市場的宏觀調(diào)控能力，確保全市糧食緊張時糧食市場穩(wěn)定和社會安定，特制定本預(yù)案。
一、應(yīng)急供應(yīng)原則
（一）糧食應(yīng)急供應(yīng)工作實(shí)行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級、分部門負(fù)責(zé)制。各縣（市）區(qū)政府要建立相應(yīng)預(yù)案，承擔(dān)本地區(qū)的糧食應(yīng)急供應(yīng)責(zé)任。各有關(guān)部門要按本預(yù)案明確的職責(zé)制定相應(yīng)的工作措施。
（二）糧食應(yīng)急供應(yīng)工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主，常備不懈，反映及時，措施果斷，密切合作的原則。
（三）糧食應(yīng)急供應(yīng)按動用當(dāng)?shù)貒屑皣锌毓杉Z食購銷企業(yè)商品周轉(zhuǎn)庫存，縣級儲備糧、市級儲備糧，申請動用省級儲備糧的次序進(jìn)行。
（四）糧食應(yīng)急供應(yīng)以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。
二、應(yīng)急供應(yīng)保障
各縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門要根據(jù)糧食應(yīng)急供應(yīng)需要，建立健全保障機(jī)制。主要包括：
（一）應(yīng)急糧源儲備
1、根據(jù)宏觀調(diào)控需要，市政府安排市級儲備糧食1萬噸，其中：玉米8000噸、水稻2000噸，市級儲備豆油300噸。水稻、小麥要根據(jù)儲存、加工、輪換條件逐步調(diào)整。
2、縣區(qū)級儲備安排糧食（玉米）2.7萬噸。各縣（市）區(qū)政府要按照省政府關(guān)于建立地方儲備糧規(guī)模和品種的要求，逐步進(jìn)行規(guī)模和品種調(diào)整。
3、各縣（市）區(qū)要根據(jù)實(shí)際需求情況，建立商品糧最低周轉(zhuǎn)庫存，成品糧應(yīng)急供應(yīng)庫存。
4、各縣（市）區(qū)要建立與省內(nèi)外水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的購銷協(xié)作關(guān)系，以保證在糧食市場緊張狀況下的糧源供給。
（二）應(yīng)急糧食加工
根據(jù)應(yīng)急所需，指定市軍糧供應(yīng)站為市直糧食加工點(diǎn)，同時糧食需求量較大的縣區(qū)也要各確定一家企業(yè)，形成必要的糧食加工能力，在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下，按照當(dāng)?shù)卣螅袚?dān)糧食加工任務(wù)。
（三）應(yīng)急糧食供應(yīng)
根據(jù)當(dāng)?shù)伛v軍、城鎮(zhèn)居民及城鄉(xiāng)救濟(jì)需要，全市確定4家軍糧供應(yīng)站（點(diǎn)）、6家糧食購銷中心庫、城區(qū)14家糧油銷售店為糧食應(yīng)急銷售或發(fā)放點(diǎn)，在糧食供應(yīng)緊張或其他特殊情況下，按當(dāng)?shù)卣蟪袚?dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)。
（四）應(yīng)急糧食儲運(yùn)
糧食儲備、加工應(yīng)以城區(qū)或沿線庫為主，根據(jù)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局以及調(diào)入中轉(zhuǎn)流向，合理確定糧食運(yùn)輸線路、運(yùn)輸工具，確保在應(yīng)急條件下的糧食運(yùn)輸。
三、應(yīng)急供應(yīng)預(yù)警
（一）市場監(jiān)控
以市商業(yè)（糧食）局為核心，建立覆蓋全市26個網(wǎng)點(diǎn)的糧油市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)包括：各縣（市）區(qū)糧食局，有代表性的國有糧食購銷企業(yè)6家，城區(qū)糧油市場、糧油銷售店14家。
建立糧食信息收集發(fā)布制度。正常情況下，由市商業(yè)局每月發(fā)布一次《糧油綜合信息》，每季舉辦一次糧油市場形勢分析會。特殊時期，加大監(jiān)測力度，建立信息日報(bào)制度，為政府宏觀決策提供依據(jù)。
（二）應(yīng)急預(yù)警
三級預(yù)警：糧食價格一周內(nèi)持續(xù)上漲 30％，市民集中購買，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量一倍以上。
二級預(yù)警：糧食價格一周內(nèi)持續(xù)上漲50％，市民集中購買，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量二倍以上，庫存急劇下降。
一級預(yù)警：糧食價格一周內(nèi)持續(xù)上漲100％，市民出現(xiàn)恐慌，糧食日供量連續(xù)兩天超過正常日供量四倍以上，部分網(wǎng)點(diǎn)、地區(qū)出現(xiàn)脫銷。
四、應(yīng)急供應(yīng)組織
（一）成立市政府糧食應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全市糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。指揮部辦公室設(shè)在市商業(yè)（糧食）局。應(yīng)急指揮部組成人員如下：
總指揮：主管副市長
副總指揮：市政府主管副秘書長、市商業(yè)局局長
成員：市委宣傳部、市發(fā)改委、經(jīng)委、公安局、民政局、財(cái)政局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、農(nóng)發(fā)行及鐵路等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
（二）應(yīng)急指揮部職責(zé)
1、根據(jù)糧食市場供求狀況，判斷糧食供應(yīng)預(yù)警狀態(tài)，提請市政府啟動和終止供應(yīng)行動。
2、指揮市政府有關(guān)部門及縣區(qū)政府開展糧食應(yīng)急供應(yīng)工作。
3、及時向市委、市政府，省政府及有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，以及向社會公布。
4根據(jù)需要，向省政府或外省市，以及當(dāng)?shù)伛v軍部隊(duì)請求支援和幫助。
（三）應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)
1、監(jiān)測糧食市場供應(yīng)變化動態(tài)，向應(yīng)急指揮部總指揮提出應(yīng)急行動意見。
2、協(xié)調(diào)應(yīng)急指揮部成員單位組織預(yù)案啟動后的實(shí)施工作。
3、掌握應(yīng)急供應(yīng)工作進(jìn)度，及時向市委、市政府及應(yīng)急指揮部報(bào)告糧食購銷調(diào)存及市場價格情況。
4、向應(yīng)急指揮部提出對實(shí)施預(yù)案單位和個人獎懲意見。
5、協(xié)同有關(guān)部門核實(shí)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)費(fèi)用開支。
6、負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作及承辦應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。
（四）各部門職責(zé)
1、商業(yè)（糧食）部門：負(fù)責(zé)所有糧食經(jīng)營企業(yè)包括收購、批發(fā)、銷售和庫存數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者購銷活動以及執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計(jì)制度情況的監(jiān)督檢查；會同有關(guān)部門對糧食市場價格情況進(jìn)行監(jiān)測，及時收集掌握全市及國內(nèi)外糧食供求信息，分析預(yù)測市場供求走勢，向市政府及應(yīng)急指揮部提出預(yù)警意見；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食采購、加工、調(diào)撥和銷售；負(fù)責(zé)向市政府和應(yīng)急指揮部報(bào)告糧食供應(yīng)事態(tài)并提出動用市級儲備糧、申報(bào)動用省級儲備糧的建議，負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)建立完善糧食應(yīng)急預(yù)案。
2、宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞單位及時、準(zhǔn)確報(bào)道糧食信息，引導(dǎo)輿論正面、適度宣傳，以安定人心，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3、經(jīng)濟(jì)、交通部門：負(fù)責(zé)組織電力、運(yùn)力調(diào)度，保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需要；負(fù)責(zé)保障糧食運(yùn)輸通暢及必要時控制糧源外流。
4、公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所治安秩序，防范因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，打擊破壞糧食市場秩序和哄搶糧食等違法犯罪行為。
5、財(cái)政部門：負(fù)責(zé)籌措撥付應(yīng)急供應(yīng)所需資金。
6、民政部門：負(fù)責(zé)確定救濟(jì)對象，會同有關(guān)部門對受災(zāi)群眾實(shí)施基本口糧供應(yīng)。
7、工商部門：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場秩序，依法查處借機(jī)囤積居奇、欺行霸市、無照經(jīng)營等擾亂糧食市場經(jīng)營秩序行為。
8、物價部門：負(fù)責(zé)糧食市場價格監(jiān)測和督查，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，會同有關(guān)部門制定差率管理、銷售最高限價等價格干預(yù)措施。依法查處價格違法行為。
9、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急時期糧食質(zhì)量監(jiān)測，防止假冒偽劣、有毒有害糧食商品流入市場。
10、金融部門：負(fù)責(zé)落實(shí)糧食應(yīng)急采購調(diào)運(yùn)所需貸款安排。
五、應(yīng)急供應(yīng)措施
（一）三級預(yù)警狀態(tài)時，采取如下措施：
1、加大市場監(jiān)測力度。各涉糧部門應(yīng)密切關(guān)注，分析糧食市場供應(yīng)動態(tài)，及時向市應(yīng)急指揮部辦公室反饋信息。有關(guān)縣區(qū)每天定時向市政府糧食應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告糧食市場供應(yīng)及價格情況。當(dāng)?shù)厣唐分苻D(zhuǎn)和本地儲備糧庫存情況，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。
2、搞好輿論宣傳引導(dǎo)。以市、縣政府、應(yīng)急指揮部或有關(guān)部門名義，召開新聞發(fā)布會，或以電視、廣播講話等形式，及時向社會公布有關(guān)政策措施及市場監(jiān)測情況，防止信息誤傳、謠言誤導(dǎo)。
3、增加供應(yīng)糧食數(shù)量。啟動應(yīng)急加工、供應(yīng)系統(tǒng)，增加加工數(shù)量，并組織糧食經(jīng)營企業(yè)積極外采糧食，增加市場投放量。同時要停止市縣級儲備糧輪換出庫，適當(dāng)增加臨時成品糧儲備，以保證應(yīng)急供應(yīng)糧源。
（二）進(jìn)入二級預(yù)警狀態(tài)時，除采取三級預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外，還應(yīng)采取以下措施：
1、實(shí)行部分地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控。將城區(qū)做為糧食應(yīng)急供應(yīng)重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。各級應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系電話全天24小時開通，隨時通報(bào)糧食庫存，銷售價格等變化情況，以便及時采取應(yīng)對措施。
2、動用各級儲備糧平抑市場糧價。按應(yīng)急供應(yīng)原則，動用縣、市級儲備糧時由同級政府決定，或由市應(yīng)急指揮部向有關(guān)縣區(qū)下達(dá)調(diào)撥建議書，動用市級儲備糧時，由市應(yīng)急指揮部向縣區(qū)下達(dá)調(diào)撥命令書。各地及有關(guān)單位要根據(jù)市調(diào)撥建議和指令組織好糧食調(diào)運(yùn)與加工，及時增設(shè)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，敞開供應(yīng)。
3、對糧食市場進(jìn)行全面督查。應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，責(zé)成專人及時掌握相關(guān)情況。對重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急行動要進(jìn)行現(xiàn)場檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)。接到各地緊急報(bào)告和求援，有關(guān)部門要按指揮部下達(dá)指令，迅速落實(shí)應(yīng)急措施。
（三）進(jìn)入一級預(yù)警狀態(tài)時，除采取二級預(yù)警狀態(tài)應(yīng)急措施外，可視情況采取以下措施。
1、控制糧源外流。對本區(qū)域供應(yīng)緊張的糧食品種，要求經(jīng)銷單位一律不得銷往外埠。
2、組織外采糧源。對庫存急劇下降，難以保證供應(yīng)的糧食品種，責(zé)成有關(guān)部門組成專門采購小組，前往產(chǎn)地采購發(fā)運(yùn)。
3、申請動用省級儲備。通過市政府申請動用承儲在我市境內(nèi)的省級儲備糧。
4實(shí)行價格干預(yù)。根據(jù)國家法律法規(guī)，由應(yīng)急指揮部決定，責(zé)成物價部門牽頭會同有關(guān)部門研究實(shí)行進(jìn)銷差率管理和最高限價。
5、定點(diǎn)限量供應(yīng)。根據(jù)供需求狀況，確定居民定量供應(yīng)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，由各級政府指定的應(yīng)急銷售點(diǎn)憑證按同級政府規(guī)定價格定量供應(yīng)。
6、臨時管制市場。遇突發(fā)事件或供求危機(jī)時，由應(yīng)急指揮部報(bào)請市政府批準(zhǔn)，臨時關(guān)閉糧食市場，停止批發(fā)交易，責(zé)令有關(guān)部門強(qiáng)行征購征用社會現(xiàn)有糧食資源，統(tǒng)一調(diào)配供應(yīng)。
六、應(yīng)急行動終止后的有關(guān)工作
（一）各級政府和有關(guān)部門要及時進(jìn)行總結(jié)，對實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。
（二）要在半年內(nèi)，按原計(jì)劃規(guī)模，及時補(bǔ)充已動用的各級儲備糧。
（三）對經(jīng)審計(jì)核定的支出及時兌付和結(jié)算。
（四）對有突出表現(xiàn)的單位或個人，由市政府給予表彰獎勵。
（五）有下列行為之一的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對當(dāng)事人給予相應(yīng)的行政處分，對有關(guān)單位予以通報(bào)批評。違反國家行政法律法規(guī)的，有關(guān)行政管理部門要予以處罰。構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
1、未按照本預(yù)案規(guī)定要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施的。
2、違抗糧食應(yīng)急指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的。
3、應(yīng)急供應(yīng)期內(nèi)不堅(jiān)守崗位，玩忽職守的。
4、給糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
