各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為全面掌握政策性糧食庫存情況，防范化解風險隱患，確保國家糧食儲備安全，國務院決定在全國開展政策性糧食庫存數量和質量大清查（以下簡稱大清查）。根據《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》（國辦發〔2018〕61號），確定我省為先行開展大清查工作的全國十個試點省份之一。為扎實做好全省大清查工作，經省政府同意，現就有關事項通知如下。
一、清查原則
（一）問題導向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節，切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的底線。
（二）全面清查，突出重點。對納入清查范圍的企業糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；加大對小麥、稻谷、玉米等重點品種，問題多發、存在隱患等重點區域，存儲各級政策性糧食種類較多、規模較大、設施老化陳舊等重點企業的清查力度和重要問題線索核查力度。
（三）開展試點，創新方法。結合我省實際，選擇有代表性的兩個設區市先行開展試點清查，試點清查工作按大清查步驟及具體試點方案組織實施。探索切實可行、高效便捷的方式方法，運用現有先進信息技術，提高清查效率和水平，取得經驗，為全面開展大清查工作提供借鑒。
（四）完善機制，壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程，落實逐級分工負責制，對檢查結果實行責任追究；認真落實承儲企業的主體責任，市、縣、區政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。
二、清查范圍與內容
（一）清查范圍。各類企業存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。
（二）清查內容。庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。
庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標，以及食品安全主要指標。對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
三、進度安排與方法步驟
以2019年3月末（統計結報日）為清查時點，分準備、自查、普查、抽查、整改五個階段，開展大清查。
（一）準備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲企業要實事求是反映糧食庫存情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（二）自查階段。2019年4月底前，各市、縣、區政府要組織督導本行政區域內納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業，嚴格按照大清查各項要求進行自查。中儲糧在陜直屬企業對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果進行審核，并報中儲糧西安分公司備案；其他中央在陜企業和各市、縣、區糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果進行審核，并報上一級主管單位備案。質量檢查由企業對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗，逐貨位建立企業質量檔案數據庫；企業不具備扦樣檢驗能力的，可委托有資質的專業檢驗機構派員實施扦樣檢驗。
（三）普查階段。2019年5月底前，由省政府統一組織，各市（區）政府（管委會）對本行政區域內納入清查范圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優安排檢查人員。中儲糧在陜直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點，由中儲糧西安分公司牽頭檢查，各市、縣、區糧食等部門參與配合；地方糧食企業和除中儲糧以外的其他中央在陜企業管理的承儲企業及其租賃庫點，由當地糧食等部門牽頭檢查，中儲糧系統參與配合。普查階段糧食質量扦樣比例按不低于被檢查企業政策性糧食庫存數量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業和問題多發地區的質量檢查。2019年6月底前，各市（區）政府（管委會）要向省糧食局提交本地糧食庫存清查工作報告，同時提交本行政區域內所有承儲政策性糧食企業明細到儲存貨位的糧食數量和質量數據庫。
（四）抽查階段。國務院將適時派出聯合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對重點地區、重點企業自查和普查情況進行抽查。質量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業政策性糧食庫存數量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業和問題多發地區的質量檢查。樣品實行跨省交叉檢驗。我省各級政府將做好迎接國家檢查的各項準備工作，有關部門和單位做好國家抽查的配合工作。
（五）匯總整改。在全面檢查糧食庫存的基礎上，逐級匯總檢查結果，編報相關報表和檢查工作報告。省級有關部門要根據大清查結果，建立完善全省分區域、分品種、分性質的糧食數量和質量狀況數據庫。對大清查發現的問題，要督促企業狠抓落實，建立整改臺賬，明確責任單位和整改時限，實行銷號整改。2019年7月底前，省糧食局向省政府報送全省大清查工作總結報告，審核同意后以省政府名義向國家糧食和物資儲備局報送。
大清查期間，省級督導組將適時在企業自查環節開展隨機督導（對試點市自查環節所有企業開展全覆蓋督導），普查環節開展重點督導。
四、先行試點
（一）我省作為全國10個大清查試點省份之一，先行進行試點。選擇寶雞市和渭南市作為大清查試點市，開展大清查試點工作，為明年全省開展大清查工作提供經驗。
（二）為保證大清查試點取得預期效果，以2018年9月底（統計結報日）為試點清查時點，2019年1月底前完成。具體試點方案待國家試點方案下發后，由省發展改革委、省糧食局牽頭，省財政廳、省農業廳、省統計局、農發行陜西省分行、中儲糧西安分公司參與另行制訂。
五、組織領導
（一）建立全省大清查省級聯席協調機制。為加強對全省大清查工作的組織領導，省政府成立省大清查工作聯席會議，由常務副省長梁桂同志任召集人，省政府副秘書長夏曉中同志，省發展改革委、省糧食局主要負責同志任副召集人，省財政廳、省農業廳、省統計局、農發行陜西省分行、中儲糧西安分公司負責同志為成員。研究制訂大清查工作實施方案并組織實施，協調解決大清查工作中的有關問題，重大事項向省政府報告。省級聯席會議辦公室設在省糧食局，負責組織落實大清查的各項日常工作，辦公室主任由省糧食局主要負責同志兼任。
（二）建立市縣級大清查工作協調機制。各市、縣、區政府要參照建立由政府分管負責同志牽頭，有關部門和單位參與的大清查工作協調機制，明確工作任務和職責，落實有關人員，確保大清查工作順利開展。
六、工作要求
（一）強化責任落實。各市（區）政府（管委會）要切實擔負起大清查工作的組織領導責任，周密安排，精心部署。各有關部門和單位要從大局出發，密切配合，確保大清查工作分工明確、要求嚴格、措施到位、責任到人。有關中央在陜糧食企業在做好自身清查工作的同時，要積極配合做好屬地清查工作。要進一步夯實檢查責任，企業要切實承擔起自查責任，法定代表人是本企業自查的第一責任人，企業對自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任；市級糧食等部門牽頭的普查組，對普查結果負主要責任，市級政府和有關部門負連帶責任；中儲糧在陜直屬企業及中儲糧西安分公司對自查和普查結果負責；省政府及各有關部門對普查組織工作負責。
（二）創新工作方法。要聚焦重點品種、重點區域、重點企業，加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度；加強政策性糧食“三個異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監測，拓寬問題線索發現渠道；從嚴掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務核查；運用大數據、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率；充分發揮12325全國糧食流通監管熱線作用，建立有獎舉報制度，強化社會輿論監督。
（三）加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關制度和預案；抽調精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”；對重大違紀違法案件，要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。
（四）嚴明紀律規矩。選派政治素質高、業務能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律、不擔當、不盡責的，要依法依規嚴肅查處問責。按照國家保密制度規定，明確保密責任，防止發生失泄密事件。
（五）落實工作經費。中央事權糧食庫存數量和質量清查工作經費，由中央財政承擔；各市、縣、區事權糧食庫存數量和質量清查工作經費由本級財政承擔，要統籌安排工作經費，本著勤儉節約、降低成本、足額保障的原則用好工作經費，確保清查工作順利進行。
（六）注重宣傳引導。及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監督。加強輿論宣傳，正確引導市場預期，維護社會和諧穩定。
陜西省人民政府辦公廳
2018年9月21日
為全面掌握政策性糧食庫存情況，防范化解風險隱患，確保國家糧食儲備安全，國務院決定在全國開展政策性糧食庫存數量和質量大清查（以下簡稱大清查）。根據《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》（國辦發〔2018〕61號），確定我省為先行開展大清查工作的全國十個試點省份之一。為扎實做好全省大清查工作，經省政府同意，現就有關事項通知如下。
一、清查原則
（一）問題導向，底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中的突出問題和薄弱環節，切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的底線。
（二）全面清查，突出重點。對納入清查范圍的企業糧食庫存，堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕；加大對小麥、稻谷、玉米等重點品種，問題多發、存在隱患等重點區域，存儲各級政策性糧食種類較多、規模較大、設施老化陳舊等重點企業的清查力度和重要問題線索核查力度。
（三）開展試點，創新方法。結合我省實際，選擇有代表性的兩個設區市先行開展試點清查，試點清查工作按大清查步驟及具體試點方案組織實施。探索切實可行、高效便捷的方式方法，運用現有先進信息技術，提高清查效率和水平，取得經驗，為全面開展大清查工作提供借鑒。
（四）完善機制，壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程，落實逐級分工負責制，對檢查結果實行責任追究；認真落實承儲企業的主體責任，市、縣、區政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。
二、清查范圍與內容
（一）清查范圍。各類企業存儲的政策性糧食，以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、國家一次性儲備糧、地方儲備糧等。
（二）清查內容。庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況，以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉（貨位）儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。
庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標，以及食品安全主要指標。對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查，驗證庫存糧食的真實可靠性。
三、進度安排與方法步驟
以2019年3月末（統計結報日）為清查時點，分準備、自查、普查、抽查、整改五個階段，開展大清查。
（一）準備階段。2019年3月底前，做好糧食庫存統計數據分解登統、檢查人員動員培訓、檢查器具配備、文件資料梳理等準備工作。納入清查范圍的各類糧食承儲企業要實事求是反映糧食庫存情況。對已銷售出庫的糧食要及時進行賬務處理，核減當月統計賬，未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶，不得以任何理由虛增庫存。嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。
（二）自查階段。2019年4月底前，各市、縣、區政府要組織督導本行政區域內納入清查范圍的所有政策性糧食承儲企業，嚴格按照大清查各項要求進行自查。中儲糧在陜直屬企業對其管理的本庫、分庫及其租賃庫點的自查結果進行審核，并報中儲糧西安分公司備案；其他中央在陜企業和各市、縣、區糧食企業對本企業及其租賃庫點自查結果進行審核，并報上一級主管單位備案。質量檢查由企業對庫存糧食逐貨位自行扦樣檢驗，逐貨位建立企業質量檔案數據庫；企業不具備扦樣檢驗能力的，可委托有資質的專業檢驗機構派員實施扦樣檢驗。
（三）普查階段。2019年5月底前，由省政府統一組織，各市（區）政府（管委會）對本行政區域內納入清查范圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。按照“統一抽調、混合編組、集中培訓、綜合交叉、本地回避”的原則，擇優安排檢查人員。中儲糧在陜直屬庫本庫、分庫及其租賃庫點，由中儲糧西安分公司牽頭檢查，各市、縣、區糧食等部門參與配合；地方糧食企業和除中儲糧以外的其他中央在陜企業管理的承儲企業及其租賃庫點，由當地糧食等部門牽頭檢查，中儲糧系統參與配合。普查階段糧食質量扦樣比例按不低于被檢查企業政策性糧食庫存數量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業和問題多發地區的質量檢查。2019年6月底前，各市（區）政府（管委會）要向省糧食局提交本地糧食庫存清查工作報告，同時提交本行政區域內所有承儲政策性糧食企業明細到儲存貨位的糧食數量和質量數據庫。
（四）抽查階段。國務院將適時派出聯合抽查組，采取“四不兩直”和“雙隨機、一公開”的方式，對重點地區、重點企業自查和普查情況進行抽查。質量抽查扦樣比例按不低于被抽查企業政策性糧食庫存數量的10%掌握，并突出對重點品種、重點企業和問題多發地區的質量檢查。樣品實行跨省交叉檢驗。我省各級政府將做好迎接國家檢查的各項準備工作，有關部門和單位做好國家抽查的配合工作。
（五）匯總整改。在全面檢查糧食庫存的基礎上，逐級匯總檢查結果，編報相關報表和檢查工作報告。省級有關部門要根據大清查結果，建立完善全省分區域、分品種、分性質的糧食數量和質量狀況數據庫。對大清查發現的問題，要督促企業狠抓落實，建立整改臺賬，明確責任單位和整改時限，實行銷號整改。2019年7月底前，省糧食局向省政府報送全省大清查工作總結報告，審核同意后以省政府名義向國家糧食和物資儲備局報送。
大清查期間，省級督導組將適時在企業自查環節開展隨機督導（對試點市自查環節所有企業開展全覆蓋督導），普查環節開展重點督導。
四、先行試點
（一）我省作為全國10個大清查試點省份之一，先行進行試點。選擇寶雞市和渭南市作為大清查試點市，開展大清查試點工作，為明年全省開展大清查工作提供經驗。
（二）為保證大清查試點取得預期效果，以2018年9月底（統計結報日）為試點清查時點，2019年1月底前完成。具體試點方案待國家試點方案下發后，由省發展改革委、省糧食局牽頭，省財政廳、省農業廳、省統計局、農發行陜西省分行、中儲糧西安分公司參與另行制訂。
五、組織領導
（一）建立全省大清查省級聯席協調機制。為加強對全省大清查工作的組織領導，省政府成立省大清查工作聯席會議，由常務副省長梁桂同志任召集人，省政府副秘書長夏曉中同志，省發展改革委、省糧食局主要負責同志任副召集人，省財政廳、省農業廳、省統計局、農發行陜西省分行、中儲糧西安分公司負責同志為成員。研究制訂大清查工作實施方案并組織實施，協調解決大清查工作中的有關問題，重大事項向省政府報告。省級聯席會議辦公室設在省糧食局，負責組織落實大清查的各項日常工作，辦公室主任由省糧食局主要負責同志兼任。
（二）建立市縣級大清查工作協調機制。各市、縣、區政府要參照建立由政府分管負責同志牽頭，有關部門和單位參與的大清查工作協調機制，明確工作任務和職責，落實有關人員，確保大清查工作順利開展。
六、工作要求
（一）強化責任落實。各市（區）政府（管委會）要切實擔負起大清查工作的組織領導責任，周密安排，精心部署。各有關部門和單位要從大局出發，密切配合，確保大清查工作分工明確、要求嚴格、措施到位、責任到人。有關中央在陜糧食企業在做好自身清查工作的同時，要積極配合做好屬地清查工作。要進一步夯實檢查責任，企業要切實承擔起自查責任，法定代表人是本企業自查的第一責任人，企業對自查結果負全責，上一級主管單位負連帶責任；市級糧食等部門牽頭的普查組，對普查結果負主要責任，市級政府和有關部門負連帶責任；中儲糧在陜直屬企業及中儲糧西安分公司對自查和普查結果負責；省政府及各有關部門對普查組織工作負責。
（二）創新工作方法。要聚焦重點品種、重點區域、重點企業，加大對重要問題線索和涉糧案件的核查力度；加強政策性糧食“三個異常”（交易異常、資金異常、運輸異常）監測，拓寬問題線索發現渠道；從嚴掌握實物庫存檢查方法，強化對銀行信貸和財政補貼資金的賬務核查；運用大數據、智能糧庫等信息化手段，提高大清查效率；充分發揮12325全國糧食流通監管熱線作用，建立有獎舉報制度，強化社會輿論監督。
（三）加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、查處工作，建立案件處理相關制度和預案；抽調精干力量，嚴肅查處涉糧舉報案件，做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有責必問、有錯必糾”；對重大違紀違法案件，要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。
（四）嚴明紀律規矩。選派政治素質高、業務能力強的人員參加大清查工作。檢查人員要嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，不得參加可能影響大清查工作的任何活動。對違反紀律、不擔當、不盡責的，要依法依規嚴肅查處問責。按照國家保密制度規定，明確保密責任，防止發生失泄密事件。
（五）落實工作經費。中央事權糧食庫存數量和質量清查工作經費，由中央財政承擔；各市、縣、區事權糧食庫存數量和質量清查工作經費由本級財政承擔，要統籌安排工作經費，本著勤儉節約、降低成本、足額保障的原則用好工作經費，確保清查工作順利進行。
（六）注重宣傳引導。及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟，提高透明度，鼓勵群眾參與，接受社會監督。加強輿論宣傳，正確引導市場預期，維護社會和諧穩定。
陜西省人民政府辦公廳
2018年9月21日
