為增強政府對糧食市場的宏觀調控能力，確保區(qū)域性糧食緊張時糧食市場穩(wěn)定和社會安定，特制定本預案。
一、 應急供應原則
（一）糧食應急供應工作實行管委會統一領導下分級、分部門負責。同時建立相應預案，承擔本地區(qū)的糧食應急供應責任。各有關部門要按本預案明確的職責制定相應的工作措施。
（二）糧食應急供應工作應當遵循預防為主，常備不懈，反映及時，措施果斷，密切合作的原則。
（三）糧食應急供應按動用當地國有及國有控股糧食購銷企業(yè)商品周轉庫存，縣（區(qū)）級儲備糧、市級儲備糧、省級儲備糧、申請動用中央儲備糧的次序進行。
（四）糧食應急供應以經濟調控為主，特殊情況下采取必要的行政手段和法律手段。
二、 應急供應保障
管委會及有關部門要根據糧食應急供需需要，建立健
全保障機制。主要包括：
（一）應急糧源儲備
1、按市政府下達的我區(qū)區(qū)級儲備糧油規(guī)模為：糧食5000噸，食油400噸。儲備糧品種按水稻三分之二、玉米三分之一安排。
2、預案實施過程中啟用的地方儲備糧油，要在半年（或
一個季度）內，按原計劃規(guī)模及時補充。
（二）糧油應急供應系統
由開發(fā)區(qū)熊岳糧庫、蘆屯糧庫負責區(qū)級地方糧食儲
備。由開發(fā)區(qū)糧油供應公司按區(qū)域布點承擔應急糧食供應。
（三）糧食應急供應運輸系統
根據糧食儲備、加工地點、市場應急供應量需要和供應
網點的分布，由區(qū)交通局負責組織運輸車輛，并與區(qū)應急辦公室簽訂應急供應運輸責任狀，確保在應急條件下的糧食運輸。
三、 應急供應預警
（一）市場監(jiān)控
以區(qū)糧食局為核心，建立覆蓋全區(qū)的糧油市場信息監(jiān)測網絡。監(jiān)測網點包括：有代表性的國有糧食購銷企業(yè)；主要糧食供應網點或超市；大型民營糧食加工龍頭企業(yè)。
建立糧食信息收集發(fā)布制度。正常情況下，由區(qū)糧食局
每月對糧油市場貨源、價格做兩次監(jiān)測，并將結果報市局糧
食科。特殊時期，要加大監(jiān)測力度，建立信息日報制度，為政府宏觀決策提供依據。
（二）應急預警
三級預警：糧食價格一周內持續(xù)上漲30%，市民集中購買，糧食日供應量連續(xù)兩天超過正常日供應量一倍以上。
二級預警：糧食價格一周內持續(xù)上漲50%，市民集中購買，糧食日供應量連續(xù)兩天超過正常日供應量二倍以上，庫存急劇下降。
一級預警：糧食價格一周內持續(xù)上漲100%，市民出現恐慌，糧食日供應量連續(xù)兩天超過正常日供應量四倍以上，部分網點、地區(qū)出現脫銷。
四、 應急供應組織
（一）成立糧食應急指揮部，負責領導和組織全區(qū)糧食應急供應工作。
應急指揮部組成人員如下：
總 指 揮：閔忠貴 黨工委委員、管委會副主任
副總指揮：高 貴 區(qū)糧食總公司副總經理
成 員：區(qū)經濟發(fā)展局、區(qū)財政局、區(qū)公安局、區(qū)交通局、區(qū)工商局、區(qū)民政局、區(qū)質量技術監(jiān)督局、區(qū)物價局、農發(fā)行鲅魚圈分行、區(qū)武裝部、區(qū)糧食總公司。
應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)糧食總公司，辦公室主任：高貴（兼）。
（二）應急指揮部職責
1、根據糧食市場供求狀態(tài)，判斷糧食供應預警狀態(tài)，提請管委會啟動和終止應急供應行動。
2、指揮區(qū)有關部門開展糧食應急供應工作。
3、及時向黨工委、管委會、區(qū)政府及有關部門報告事態(tài)變化情況，以及向社會公布。
４、根據需要，向市政府以及當地駐軍部隊請求支援和幫助。
（三）應急指揮部辦公室職責
1、監(jiān)測糧食市場供應變化動態(tài)，向應急指揮部總指揮提出應急行動意見。
2、協調應急指揮部成員單位組織預案啟動的實施工作。
3、掌握應急供應工作進度，及時向黨工委、管委會及應急指揮部報告糧食購銷調存及市場價格情況。
4、向應急指揮部提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。
5、協同有關部門核實預案的各項費用開支。
6、負責應急指揮部的日常工作及承辦應急指揮部交辦的其他工作。
（四）各部門職責
1、糧食局：負責所有糧食經營企業(yè)包括收購、批發(fā)、銷售和庫存數量的統計，加強對糧食經營者購銷活動以及執(zhí)行國家糧食統計制度情況的監(jiān)督檢查；會同有關部門對糧食市場價格情況進行監(jiān)測，及時收集掌握全區(qū)及周邊地區(qū)糧食供求信息，分析預測市場供求走勢，向管委會及應急指揮部提出預警意見；負責向管委會和應急指揮部報告糧食供應事態(tài)并提出動用區(qū)級儲備糧、申報動用省級或中央儲備糧的建議，負責建立完善本區(qū)域糧食應急供應預案。
2、經濟發(fā)展局、交通局：負責組織電力、運輸調度，保證糧食加工和調運的優(yōu)先需要；負責保障糧食運輸通暢及必要時控制糧源外流。
3、公安局：負責維護糧食供應場所治安秩序，防范因糧食供應緊張引發(fā)群體性治安事件和社會騷亂，打擊破壞糧食市場秩序和哄搶糧食等建法犯罪行為。
4、財政局：負責籌措撥付區(qū)級糧食儲備和糧食應急供應所需資金。
5、民政局：負責救濟對象，會同有關部門對受災群眾實施基本口糧供應。
6、工商局：負責維護糧食市場秩序依法查處借機囤積居奇、欺行霸市、無照經營等擾亂糧食市場經營秩序行為。
7、物價辦：負責糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)督，及時掌握糧食市場價格動態(tài)，會同有關部門制定差率管理、銷售最高限價等價格干預措施。依法查處價格違法行為。
8、質量技術監(jiān)督局：負責應急時期糧食質量監(jiān)測，防止假冒偽劣、有毒有害糧食商品流入市場。
9、金融部門：負責落實糧食應急采購調運所需貸款安排。
五、 應急供應措施
（一）三級預警狀態(tài)時，采取如下措施：
1、加大市場監(jiān)測力度。各涉糧部門應密切關注，分析糧食市場供應動態(tài)，及時向區(qū)糧食應急指揮部辦公室反饋信息。每天定時向糧食應急指揮辦公室報告糧食供應及價格情況。當地商品周轉糧和本地儲備糧庫存情況，不得遲報、漏報、瞞報。
2、搞好輿論宣傳引導。以政府、應急指揮部或有關部門名義，召開新聞發(fā)布會，或以電視、廣播講話等形式，及時向社會公布有關政策措施及有關市場監(jiān)測情況，防止信息誤傳、謠言誤導。
3、增加供應糧食數量。啟動應急加工、供應系統，增加加工數量，并組織糧食經營企業(yè)積極外采糧食，增加市場
投放量。同時要停止各級儲備糧輪換出庫，適當增加臨時成品糧儲備，以保證應急供應糧源。
（二）進入二級預警狀態(tài)時，除采取三級預警狀態(tài)應急措施外，還應采取以下措施。
實行部分地區(qū)重點監(jiān)控。開發(fā)區(qū)是糧食銷區(qū)列為糧食應急供應重點區(qū)域，實行重點監(jiān)控，各級應急指揮網絡聯系電話全天24小時開通，隨時通報糧食庫存，銷售價格等變化情況，以便及時采取應對措施。
1、動用各級儲備糧平抑市場糧價。按應急供應原則，動用區(qū)級儲備糧時由同級政府決定，動用市級儲備糧時，由市應急指揮部向有關部門下達調撥命令書。要根據調撥建議和指令組織好糧食調運與加工，及時增加供應網點，敞開供應。
2、對糧食市場進行全面督查，應急指揮部成員單位根據職責分工，責成專人及時掌握相關情況。對重點地區(qū)應急行動要進行現場檢查、監(jiān)督、指導。接到各地緊急報告和求援，有關部門要按指揮部下達的指令，迅速落實應急措施。
（三）進入一級預警狀態(tài)時，除采取二級預警狀態(tài)應急措施外，可視情況采取以下措施。
1、控制糧源外流。對本區(qū)域供應緊張的糧食品種，要求經銷單位一律不得銷往外埠。
2、組織外采糧源。對庫存急劇下降，難以保證供應的糧食品種，責成有關部門組成專門采購小組，前往產地采購發(fā)運。
3、申請動用省級或中央儲備。通過管委會申請動用承擔在本區(qū)境內的省級儲備或中央儲備糧。
4、實行價格干預。根據國家法律法規(guī)，由應急指揮部決定，責成物價部門牽頭會同有關部門研究實行進行銷差率管理和最高限價。
5、定點限量供應。根據供需狀態(tài)，確保居民定量供應的范圍和標準，由各級政府指定的應急銷售點憑證按同級政府規(guī)定價格定量供應。
6、臨時管制市場。遇突發(fā)事件或供求危機時，由應急指揮部報請管委會批準，臨時關閉糧食市場，停止批發(fā)交易，責令有關部門強行征購征用社會現有糧食資源，統一調配供
應。
六、應急行動終止后的有關工作
（一）各級政府和有關部門要及時進行總結，對實施應急預案中發(fā)現的問題，研究提出改進措施，進一步完善糧食應急機制。
（二）要在半年內，按原計劃規(guī)模，及時補充已動用的各級儲備糧。
（三）對經審計核定的支出及時兌付和結算。
（四）有下列行為之一的，要根據情節(jié)輕重，對當事人給予相應的行政處分，對有關單位予以通報批評。違反國家行政法律法規(guī)的有關行政管理部門要予以處罰。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。
1、 未按照本預案規(guī)定要求實施糧食應急措施的。
2、 違抗糧食應急指揮部命令，拒不承擔應急任務的。
3、 應急供應期內不堅守崗位，玩忽職守的。
4、 給糧食應急工作造成危害的其他行為。
