關于省十四屆人大一次會議第1065號建議的答復
閩市監函〔2023〕110號
陸盛彪、鐘仕美代表：
《關于加強網絡餐飲食品安全問題監管的建議》（第1065號）收悉?，F答復如下：
一、關于網絡餐飲食品安全監管工作情況
近年來，我局深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示批示精神，嚴格落實食品安全“四個最嚴”重要要求，堅決守護群眾“舌尖上的安全”，在專項整治、制度建設、智慧監管、社會監督等方面強化網絡餐飲服務食品安全。
?。ㄒ唬┥罨_展網絡餐飲服務食品安全專項整治
一是立足問題導向，部署專項整治。多次部署開展網絡餐飲服務食品安全專項整治，以外賣平臺以及學校和居民小區周邊、旅游景區、“網紅店”等人民群眾普遍關注的區域、店家為重點，嚴厲打擊網絡餐飲服務各類違法違規問題。2022年專項整治中，全省市場監管系統共檢查外賣平臺和入網餐飲服務提供者125091戶次，督促平臺下線違法違規入網餐飲服務提供者4197戶，立案查處2315起，罰沒款245.5萬元，公布典型案例26批次62件。
二是健全監管體系，完善制度機制。成立工作專班，創新建立“月初定計劃、月中抓落實、月末查結果”和“每月一例會、每周一碰頭”的工作機制，推動全省市場監管系統形成“線上斷網、線下斷鏈”的監管體系，線上發現的問題線索及時通報線下進行處置，線下發現的問題線索及時進行線上倒查。同時，立足長遠，建章立制，不斷夯實整治工作基礎，出臺《關于建立網絡餐飲服務食品安全監管長效機制的指導意見》（閩市監網監〔2022〕272號）、《關于發布福建省網絡餐飲服務食品安全主體責任指引的公告》（2022年第8號）等文件。2022年，全省市場監管系統共建立網絡餐飲服務食品安全監管相關制度38項，其中：省級制度8項、市縣級制度28項、市級行業協會工作方案1項，建立全省首個縣級網絡餐飲經營管理團體標準。
三是壓實平臺責任，保障食品安全。與美團、餓了么等大型外賣平臺建立“一月一座談、一月一報送”工作交互機制，督促指導平臺全面開展自查、按時報送數據、及時反饋問題、有效整改落實、強化人員培訓、規范配送行為。2022年，推出網絡餐飲服務第三方平臺主體責任清單，明確了外賣平臺主體責任共4大項19小項內容，指導美團、餓了么外賣平臺在我省的89家分公司和代理機構、13家本地外賣平臺全部簽訂《網絡餐飲服務第三方平臺落實主體責任承諾書》，每月向市場監管部門報送數據記錄和工作情況，有效壓實平臺食品安全主體責任。通過強化督促指導，平臺規范水平持續提升，監測合規經營率由2020年的不到90%提升至2022年的99.7%。
四是堅持多措并舉，提升餐飲質量。結合開展福建省食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動、餐飲質量安全提升行動、網絡市場監管專項行動等，督促各地嚴格落實屬地餐飲服務食品安全監管責任，切實推動餐飲服務提供者全面落實食品安全主體責任，強化從業人員管理、食品原料質量把關、加工制作過程控制、餐用具清洗消毒等關鍵環節的風險隱患排查。開展“每月一周查網紅”執法行動，組織重點領域網絡餐飲食品監督抽檢，鼓勵使用食安封簽。2022年，全省市場監管系統共檢查“網紅店”5907家，立案查處34起；抽檢奶茶、咖啡等高銷量自制飲品和鹵肉類制品等300批次，抽樣1338件，立案查處2起；鼓勵推廣發放食安封簽超過1490萬份。經過重點整治，入網餐飲服務提供者臟亂差現象得到有效遏制，經營行為逐漸規范，檢查合規經營率達到95.3%，餐飲質量安全水平穩步提升。
五是加大宣傳力度，推動社會共治。著力打造部門監管、社會監督、媒體宣傳、示范引領的社會共治格局。充分發揮福建省網絡市場監管工作廳際聯席會議作用，聯合16個聯席會議成員單位共同約談指導外賣平臺落實主體責任，加強無實體店鋪、無營業執照、無許可證的“三無”外賣治理。指導全省市場監管系統積極邀請消費者等社會各界人士共同參與對外賣平臺和入網餐飲服務提供者的實地檢查，推動行業自律，營造“食品安全共治共享”良好社會氛圍。專項整治經驗做法在中央紀委國家監委網站、中國市場監管報、中國質量報、福建日報、海峽消費報、福建電視臺等媒體均有見報。國家統計局福建調查總隊2022年社會評價調查結果顯示，群眾對專項整治知曉率96.68%、滿意率99.00%、支持率98.05%。
（二）部署開展全省塑料污染治理專項行動
為切實推進我省塑料產品，特別是塑料餐飲具相關監管工作，我局配合生態等部門制定《福建省“十四五”塑料污染治理行動方案》（閩發改規〔2022〕2號），同時下發《關于開展2022年全省塑料污染治理專項行動的通知》（閩市監函〔2022〕92號），將塑料餐飲具等產品列入重點監管產品目錄，強化對全省相關企業的監督檢查力度，組織塑料制品專項監督抽查。2022年，全省市場監管系統共檢查塑料制品生產銷售企業164家，發現問題4起，均責令企業整改到位；組織抽查377家塑料制品生產銷售企業，實際抽檢458批次產品，對抽檢不合格的產品均已督促企業進行整改。
（三）組織開展餐飲服務“明廚亮灶”示范創建
為深入貫徹落實省委、省政府《福建省深化改革加強食品安全工作行動方案》，推進餐飲服務提供者誠信經營，鼓勵消費者積極參與餐飲服務食品安全監督，促進食品安全主體責任有效落實，我局連續多年開展餐飲服務“明廚亮灶”示范單位創建工作，并于2021年提升為餐飲服務“互聯網+明廚亮灶”示范單位創建。每年按照示范單位創建的內容、標準及工作要求，通過政府引導、企業自律和社會監督，指導食品安全基礎較好、責任意識較強的餐飲服務提供者通過達標考評，形成餐飲服務“明廚亮灶”示范群體，引領帶動餐飲服務提供者共同創造安全放心餐飲消費環境。全省各地積極推行，超過400家餐飲服務提供者通過省級餐飲服務“明廚亮灶”示范單位驗收，超過1800家餐飲服務提供者接入“互聯網+明廚亮灶”。
?。ㄋ模┲笇娀瘡臉I人員安全管理和教育培訓
為提升外賣平臺、入網餐飲服務提供者從業人員自律意識，確保各項制度落實，我局以智慧監管為支撐，依托“閩政通”APP，開通食品安全監督抽查考核（學習）系統，為包括外賣平臺、入網餐飲服務提供者在內的全省近30萬戶餐飲服務提供者及從業人員提供免費在線學習考核服務，有力破解部分餐飲從業人員“不懂法、難整改”問題。同時，督促各地指導外賣平臺建立健全平臺安全管理體系，全力保障配送環節食品安全。目前，平臺專職和兼職外賣送餐員上崗前均要提交核驗健康證，參加食品安全、業務知識等課程學習，考試合格通過審核后方可接單，此后還需每年定期參加食品安全專項培訓。各平臺均針對“餐箱消毒”建立了規范，每日送餐前按流程對餐箱進行消毒并留存記錄，并不定期進行抽檢核驗。通過持續教育培訓，外賣平臺、入網餐飲服務提供者自身食品安全管理能力得到進一步提升。
?。ㄎ澹┲﹁T造高素質餐飲服務食品安全監管隊伍
一是定期開展全省餐飲服務食品安全監管業務培訓。邀請市場監管總局專家就《GB31654食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規范》等開展業務指導，培訓范圍覆蓋省、市、縣、所四級餐飲服務食品安全監管人員，強化知識更新，提升基層監管水平。二是組織全省餐飲監管條線崗位大練兵活動。以設區市市場監管局為單位，結合市場監管總局《餐飲服務食品安全管理人員必備知識參考題庫》，組織開展業務大比拼，營造“勤學苦練、比學趕超”的良好氛圍，取得積極效果。三是開展餐飲服務食品安全監管工作經驗交流。緊密圍繞餐飲質量安全提升，突出網絡餐飲等重點領域，擴展基層干部工作視野，推動在餐飲食品產業高質量發展中進一步發揮市場監管作用。
二、下一步工作
我局雖然在加強網絡餐飲服務食品安全監管上作了很多工作、取得了一定成效，但如建議所述，網絡餐飲在食品配送、小餐飲食品安全、餐用具等方面仍存在一定安全風險，需要全省市場監管部門持續努力，齊抓共管，綜合治理，進一步改進與完善。您提出的寶貴建議，對提升我省網絡餐飲服務食品安全監管水平有很強的指導意義。我局將認真吸納您的意見建議，針對存在的問題，堅持問題導向，充分發揮職能作用，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要要求，落實“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動要求，持續加強網絡餐飲服務食品安全監管。
（一）強化網絡餐飲服務食品安全責任落實。一方面，持續壓實入網餐飲服務提供者食品安全責任。督促嚴格人員管理、原料控制、加工制作、備餐操作、索證索票和餐飲具清洗消毒，確保餐用具符合餐飲盛裝要求，達到相應安全標準。另一方面，持續壓實外賣平臺主體責任。指導外賣平臺建立健全平臺安全管理體系，加強配送環節食品安全管理，加強餐飲配送人員管理、培訓，規范餐箱消毒。督促對照平臺主體責任清單，嚴格商家審查監管、及時處置違規商家、強化食安人員培訓。
（二）健全網絡餐飲服務食品安全監管體系。在現有網絡餐飲服務監管相關機制的基礎上，持續強化對外賣平臺和入網餐飲服務提供者的線上監測和線下檢查，進一步細化具體措施，對重點環節嚴格把控，加強塑料餐飲具監管，探索健全網絡餐飲監管體系。指導推進福州試點出臺《福州市網絡餐飲服務管理辦法》，確立一系列行政監管和社會共治制度，適時進行全省推廣。持續落實《關于建立網絡餐飲服務食品安全監管長效機制的指導意見》，探索形成外賣平臺、入網餐飲服務提供者、監管部門的多方聯動快速響應機制，及時處置群眾投訴，精準把握突出問題。
?。ㄈ┩七M網絡餐飲服務食品安全智慧監管。強化技術監管能力建設，應用新興技術推進網絡餐飲智慧監管。積極推行“互聯網+明廚亮灶”，督促餐飲服務提供者加強食品安全。鼓勵使用食安封簽，保障食品配送過程安全。強化平臺數據共享，提升網絡監測能力，加強大數據分析，開展風險評估預警，強化食品安全信息追溯，系統推進法制監管、信用監管、智慧監管，適應網絡餐飲監管新需求，提升精準監管水平。
?。ㄋ模┘訌娋W絡餐飲服務食品安全監管隊伍建設。開展全省餐飲服務食品安全監管業務培訓，加強法律法規宣貫解讀；綜合采取集中培訓、崗位練兵、跟班學習、異地交叉檢查等多種形式，強化監管人員能力提升，努力建設一支高素質網絡餐飲服務食品安全監管隊伍，提升常態化監管水平。
?。ㄎ澹┥罨W絡餐飲服務食品安全宣傳引導。充分運用傳統媒體和新媒體，通過直播檢查、短視頻、案例曝光、公益廣告等形式多樣的法律法規和科普知識宣傳，推動外賣平臺、帶動入網餐飲服務提供者、發動廣大群眾共同參與網絡餐飲服務食品安全監管，形成社會共治良好局面，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為凈化網絡餐飲服務消費環境營造良好氛圍。
感謝您們對市場監管工作的信任與支持，歡迎多提寶貴意見和建議。
福建省市場監督管理局
2023年5月4日
日期：2023-05-18
閩市監函〔2023〕110號
陸盛彪、鐘仕美代表：
《關于加強網絡餐飲食品安全問題監管的建議》（第1065號）收悉?，F答復如下：
一、關于網絡餐飲食品安全監管工作情況
近年來，我局深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全的重要指示批示精神，嚴格落實食品安全“四個最嚴”重要要求，堅決守護群眾“舌尖上的安全”，在專項整治、制度建設、智慧監管、社會監督等方面強化網絡餐飲服務食品安全。
?。ㄒ唬┥罨_展網絡餐飲服務食品安全專項整治
一是立足問題導向，部署專項整治。多次部署開展網絡餐飲服務食品安全專項整治，以外賣平臺以及學校和居民小區周邊、旅游景區、“網紅店”等人民群眾普遍關注的區域、店家為重點，嚴厲打擊網絡餐飲服務各類違法違規問題。2022年專項整治中，全省市場監管系統共檢查外賣平臺和入網餐飲服務提供者125091戶次，督促平臺下線違法違規入網餐飲服務提供者4197戶，立案查處2315起，罰沒款245.5萬元，公布典型案例26批次62件。
二是健全監管體系，完善制度機制。成立工作專班，創新建立“月初定計劃、月中抓落實、月末查結果”和“每月一例會、每周一碰頭”的工作機制，推動全省市場監管系統形成“線上斷網、線下斷鏈”的監管體系，線上發現的問題線索及時通報線下進行處置，線下發現的問題線索及時進行線上倒查。同時，立足長遠，建章立制，不斷夯實整治工作基礎，出臺《關于建立網絡餐飲服務食品安全監管長效機制的指導意見》（閩市監網監〔2022〕272號）、《關于發布福建省網絡餐飲服務食品安全主體責任指引的公告》（2022年第8號）等文件。2022年，全省市場監管系統共建立網絡餐飲服務食品安全監管相關制度38項，其中：省級制度8項、市縣級制度28項、市級行業協會工作方案1項，建立全省首個縣級網絡餐飲經營管理團體標準。
三是壓實平臺責任，保障食品安全。與美團、餓了么等大型外賣平臺建立“一月一座談、一月一報送”工作交互機制，督促指導平臺全面開展自查、按時報送數據、及時反饋問題、有效整改落實、強化人員培訓、規范配送行為。2022年，推出網絡餐飲服務第三方平臺主體責任清單，明確了外賣平臺主體責任共4大項19小項內容，指導美團、餓了么外賣平臺在我省的89家分公司和代理機構、13家本地外賣平臺全部簽訂《網絡餐飲服務第三方平臺落實主體責任承諾書》，每月向市場監管部門報送數據記錄和工作情況，有效壓實平臺食品安全主體責任。通過強化督促指導，平臺規范水平持續提升，監測合規經營率由2020年的不到90%提升至2022年的99.7%。
四是堅持多措并舉，提升餐飲質量。結合開展福建省食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動、餐飲質量安全提升行動、網絡市場監管專項行動等，督促各地嚴格落實屬地餐飲服務食品安全監管責任，切實推動餐飲服務提供者全面落實食品安全主體責任，強化從業人員管理、食品原料質量把關、加工制作過程控制、餐用具清洗消毒等關鍵環節的風險隱患排查。開展“每月一周查網紅”執法行動，組織重點領域網絡餐飲食品監督抽檢，鼓勵使用食安封簽。2022年，全省市場監管系統共檢查“網紅店”5907家，立案查處34起；抽檢奶茶、咖啡等高銷量自制飲品和鹵肉類制品等300批次，抽樣1338件，立案查處2起；鼓勵推廣發放食安封簽超過1490萬份。經過重點整治，入網餐飲服務提供者臟亂差現象得到有效遏制，經營行為逐漸規范，檢查合規經營率達到95.3%，餐飲質量安全水平穩步提升。
五是加大宣傳力度，推動社會共治。著力打造部門監管、社會監督、媒體宣傳、示范引領的社會共治格局。充分發揮福建省網絡市場監管工作廳際聯席會議作用，聯合16個聯席會議成員單位共同約談指導外賣平臺落實主體責任，加強無實體店鋪、無營業執照、無許可證的“三無”外賣治理。指導全省市場監管系統積極邀請消費者等社會各界人士共同參與對外賣平臺和入網餐飲服務提供者的實地檢查，推動行業自律，營造“食品安全共治共享”良好社會氛圍。專項整治經驗做法在中央紀委國家監委網站、中國市場監管報、中國質量報、福建日報、海峽消費報、福建電視臺等媒體均有見報。國家統計局福建調查總隊2022年社會評價調查結果顯示，群眾對專項整治知曉率96.68%、滿意率99.00%、支持率98.05%。
（二）部署開展全省塑料污染治理專項行動
為切實推進我省塑料產品，特別是塑料餐飲具相關監管工作，我局配合生態等部門制定《福建省“十四五”塑料污染治理行動方案》（閩發改規〔2022〕2號），同時下發《關于開展2022年全省塑料污染治理專項行動的通知》（閩市監函〔2022〕92號），將塑料餐飲具等產品列入重點監管產品目錄，強化對全省相關企業的監督檢查力度，組織塑料制品專項監督抽查。2022年，全省市場監管系統共檢查塑料制品生產銷售企業164家，發現問題4起，均責令企業整改到位；組織抽查377家塑料制品生產銷售企業，實際抽檢458批次產品，對抽檢不合格的產品均已督促企業進行整改。
（三）組織開展餐飲服務“明廚亮灶”示范創建
為深入貫徹落實省委、省政府《福建省深化改革加強食品安全工作行動方案》，推進餐飲服務提供者誠信經營，鼓勵消費者積極參與餐飲服務食品安全監督，促進食品安全主體責任有效落實，我局連續多年開展餐飲服務“明廚亮灶”示范單位創建工作，并于2021年提升為餐飲服務“互聯網+明廚亮灶”示范單位創建。每年按照示范單位創建的內容、標準及工作要求，通過政府引導、企業自律和社會監督，指導食品安全基礎較好、責任意識較強的餐飲服務提供者通過達標考評，形成餐飲服務“明廚亮灶”示范群體，引領帶動餐飲服務提供者共同創造安全放心餐飲消費環境。全省各地積極推行，超過400家餐飲服務提供者通過省級餐飲服務“明廚亮灶”示范單位驗收，超過1800家餐飲服務提供者接入“互聯網+明廚亮灶”。
?。ㄋ模┲笇娀瘡臉I人員安全管理和教育培訓
為提升外賣平臺、入網餐飲服務提供者從業人員自律意識，確保各項制度落實，我局以智慧監管為支撐，依托“閩政通”APP，開通食品安全監督抽查考核（學習）系統，為包括外賣平臺、入網餐飲服務提供者在內的全省近30萬戶餐飲服務提供者及從業人員提供免費在線學習考核服務，有力破解部分餐飲從業人員“不懂法、難整改”問題。同時，督促各地指導外賣平臺建立健全平臺安全管理體系，全力保障配送環節食品安全。目前，平臺專職和兼職外賣送餐員上崗前均要提交核驗健康證，參加食品安全、業務知識等課程學習，考試合格通過審核后方可接單，此后還需每年定期參加食品安全專項培訓。各平臺均針對“餐箱消毒”建立了規范，每日送餐前按流程對餐箱進行消毒并留存記錄，并不定期進行抽檢核驗。通過持續教育培訓，外賣平臺、入網餐飲服務提供者自身食品安全管理能力得到進一步提升。
?。ㄎ澹┲﹁T造高素質餐飲服務食品安全監管隊伍
一是定期開展全省餐飲服務食品安全監管業務培訓。邀請市場監管總局專家就《GB31654食品安全國家標準 餐飲服務通用衛生規范》等開展業務指導，培訓范圍覆蓋省、市、縣、所四級餐飲服務食品安全監管人員，強化知識更新，提升基層監管水平。二是組織全省餐飲監管條線崗位大練兵活動。以設區市市場監管局為單位，結合市場監管總局《餐飲服務食品安全管理人員必備知識參考題庫》，組織開展業務大比拼，營造“勤學苦練、比學趕超”的良好氛圍，取得積極效果。三是開展餐飲服務食品安全監管工作經驗交流。緊密圍繞餐飲質量安全提升，突出網絡餐飲等重點領域，擴展基層干部工作視野，推動在餐飲食品產業高質量發展中進一步發揮市場監管作用。
二、下一步工作
我局雖然在加強網絡餐飲服務食品安全監管上作了很多工作、取得了一定成效，但如建議所述，網絡餐飲在食品配送、小餐飲食品安全、餐用具等方面仍存在一定安全風險，需要全省市場監管部門持續努力，齊抓共管，綜合治理，進一步改進與完善。您提出的寶貴建議，對提升我省網絡餐飲服務食品安全監管水平有很強的指導意義。我局將認真吸納您的意見建議，針對存在的問題，堅持問題導向，充分發揮職能作用，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”的重要要求，落實“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動要求，持續加強網絡餐飲服務食品安全監管。
（一）強化網絡餐飲服務食品安全責任落實。一方面，持續壓實入網餐飲服務提供者食品安全責任。督促嚴格人員管理、原料控制、加工制作、備餐操作、索證索票和餐飲具清洗消毒，確保餐用具符合餐飲盛裝要求，達到相應安全標準。另一方面，持續壓實外賣平臺主體責任。指導外賣平臺建立健全平臺安全管理體系，加強配送環節食品安全管理，加強餐飲配送人員管理、培訓，規范餐箱消毒。督促對照平臺主體責任清單，嚴格商家審查監管、及時處置違規商家、強化食安人員培訓。
（二）健全網絡餐飲服務食品安全監管體系。在現有網絡餐飲服務監管相關機制的基礎上，持續強化對外賣平臺和入網餐飲服務提供者的線上監測和線下檢查，進一步細化具體措施，對重點環節嚴格把控，加強塑料餐飲具監管，探索健全網絡餐飲監管體系。指導推進福州試點出臺《福州市網絡餐飲服務管理辦法》，確立一系列行政監管和社會共治制度，適時進行全省推廣。持續落實《關于建立網絡餐飲服務食品安全監管長效機制的指導意見》，探索形成外賣平臺、入網餐飲服務提供者、監管部門的多方聯動快速響應機制，及時處置群眾投訴，精準把握突出問題。
?。ㄈ┩七M網絡餐飲服務食品安全智慧監管。強化技術監管能力建設，應用新興技術推進網絡餐飲智慧監管。積極推行“互聯網+明廚亮灶”，督促餐飲服務提供者加強食品安全。鼓勵使用食安封簽，保障食品配送過程安全。強化平臺數據共享，提升網絡監測能力，加強大數據分析，開展風險評估預警，強化食品安全信息追溯，系統推進法制監管、信用監管、智慧監管，適應網絡餐飲監管新需求，提升精準監管水平。
?。ㄋ模┘訌娋W絡餐飲服務食品安全監管隊伍建設。開展全省餐飲服務食品安全監管業務培訓，加強法律法規宣貫解讀；綜合采取集中培訓、崗位練兵、跟班學習、異地交叉檢查等多種形式，強化監管人員能力提升，努力建設一支高素質網絡餐飲服務食品安全監管隊伍，提升常態化監管水平。
?。ㄎ澹┥罨W絡餐飲服務食品安全宣傳引導。充分運用傳統媒體和新媒體，通過直播檢查、短視頻、案例曝光、公益廣告等形式多樣的法律法規和科普知識宣傳，推動外賣平臺、帶動入網餐飲服務提供者、發動廣大群眾共同參與網絡餐飲服務食品安全監管，形成社會共治良好局面，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為凈化網絡餐飲服務消費環境營造良好氛圍。
感謝您們對市場監管工作的信任與支持，歡迎多提寶貴意見和建議。
福建省市場監督管理局
2023年5月4日
日期：2023-05-18
