各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各有關企業、事業單位：
根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔2004〕17號)精神，按照有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全的原則，進一步深化我區糧食流通體制改革，結合自治區實際，提出如下實施意見。
一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟
(一)深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，進一步深化糧食購銷市場化改革；完善對種糧農民直接補貼的機制，保護糧食主產區和種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食購銷企業改革，切實轉換經營機制，發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；建立健全適應社會主義市場經濟發展要求和符合我區區情的糧食流通體制，為確保國家糧食安全作出應有的貢獻。
(二)深化糧食流通體制改革的基本思路是：堅持糧食購銷市場化改革，完善對種糧農民直接補貼機制，加快國有糧食企業轉制，維護市場秩序，加強宏觀調控。
(三)深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領導，落實責任。
二、完善糧食價格形成機制，健全糧食市場體系
(四)各地區要在糧食購銷市場化條件下，繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，發展和規范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。
(五)進一步完善糧食購銷價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成。要充分發揮價格的導向作用，必要時按照國務院決定對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格。
(六)建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續辦好農村集市貿易。加強糧食批發市場建設，提升市場服務功能，引導企業入市交易。引導經營者參與糧食期貨交易，規范糧食期貨交易行為。嚴禁各種形式的糧食區域性封鎖，形成公平競爭、規范有序、全區統一的糧食市場。
三、完善直接補貼辦法，保護種糧農民利益
(七)從2004年起，享受直接補貼的糧食品種由呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市的玉米，擴大為全區范圍內的小麥、玉米、稻谷3個糧食品種。
(八)完善對種糧農民直接補貼機制。直接補貼的標準，按照能夠補償糧食生產成本并使種糧農民獲得適當收益，有利于調動農民種糧積極性、促進糧食生產的原則確定。直接補貼的對象是主產區種糧農民(包括農墾企業、農場的糧食生產者)。直接補貼辦法可以按農業計稅面積補貼，可以按計稅常產補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農民出售的商品糧數量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農戶，確實起到促進糧食生產和增加種糧農民收入的作用。自治區財政部門會同發展改革、糧食、農牧業等有關部門制定完善對種糧農民直接補貼的指導性意見。各盟行政公署、市人民政府根據自治區的指導意見，結合本地區實際制定具體辦法，報自治區人民政府批準后實施。
(九)糧食風險基金優先用于對種糧農民的直接補貼。2004年，自治區和各盟市從糧食風險基金中安排5?2億元，專項用于對種糧農民直接補貼。以后年度對種糧農民的直接補貼資金要逐年有所增加，經過3年，將現有糧食風險基金的一半用于對種糧農民直接補貼。
(十)要按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農民得到實惠。補貼款的兌付采取對農民直接發放現金的辦法，各地區必須把對種糧農民直接補貼的計算依據、補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農戶，并張榜公布，接受農民監督。各地區、各有關部門要加強對補貼資金的監管，嚴禁截留、挪用。
四、轉換企業經營機制，加快推進國有糧食購銷企業改革
(十一)國有糧食購銷企業改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭力，更好地發揮主渠道作用。
(十二)加快國有糧食購銷企業產權制度改革，因地制宜實行企業重組和組織結構創新。以現有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產權制度。小型國有糧食購銷企業，可以根據當地的實際情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉制。要充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式。在全區逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業集團，在糧食經營和宏觀調控中發揮重要作用。國有糧食購銷企業實施產權制度改革，必須有效保全國有資產。對世界銀行貸款糧食流通項目、國債資金項目形成的固定資產，必須以國有資產參與產權制度改革。任何單位或個人均不準以其他任何形式肢解、侵蝕這部分國有資產。已經違反的要及時糾正；造成國有資產流失或其他嚴重損失的，要依法追究相關人員的責任。
(十三)繼續堅持全員調整國有糧食購銷企業職工勞動關系。改革國有糧食購銷企業內部人事、勞動和分配制度。對企業職工全面實行勞動合同制，企業與職工通過平等協商簽訂勞動合同，確定勞動關系。在內部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎，與企業經濟效益和個人貢獻相聯系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業根據當地社會平均工資和本企業經濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。改革企業經營者的收入分配辦法，根據業績考核和貢獻確定經營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。
(十四)各級人民政府要將國有糧食企業職工和分流人員統一納入當地社會保障體系和再就業規劃，保護職工合法權益，維護社會穩定。積極扶持國有糧食企業下崗失業人員自謀職業和自主創業。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業充分利用各種資源，采取多種方式增加就業崗位，完善分流安置企業富余人員。國有糧食購銷企業分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金，各盟行政公署、市人民政府應按照《內蒙古自治區人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(內政發〔2003〕22號)有關規定統籌考慮，多渠道解決。
(十五)對現有庫存中的定購糧、保護價糧，首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分繼續按自治區現行政策規定銷售。對尚未銷售出庫的陳化糧和預留的退耕還林、京津風沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補助糧，繼續給予利息和必要的保管費用。銷售定購糧、保護價糧發生的價差虧損，原則上用糧食風險基金彌補，實現的價差收入，繳入糧食風險基金專戶，用于彌補糧食風險基金。不足以用糧食風險基金彌補的，由盟市財政部門會同有關部門審核認定后實行掛帳，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農業發展銀行等有關部門要加強對糧食銷售情況和價差虧損掛帳的監管。
對庫存中超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前必須經過有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定。對鑒定結論為陳化的糧食，由當地質量技術監督部門和糧食行政管理部門封存，按照自治區有關部門下達的計劃定向銷售、定向加工處理，嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現行辦法解決。
(十六)對1992年3月31日以前經清理認定的糧食財務掛帳，按有關規定繼續消化。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發生的、經清理認定的糧食財務掛帳，過渡期再延長5年(2004年至2008年)，5年內新增糧食財務掛帳利息，中央和地方財政各負擔一半。中央和地方負擔的利息仍由中央財政和地方財政預算分別單獨安排，不得擠占糧食風險基金。對1998年6月1日至2003年3月31日新發生的虧損，由各盟行政公署、市人民政府清理、審計，按“分清責任、分類處理”的原則解決。經審計的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛帳，由盟市統籌資金限期消化。企業經營性虧損，由企業自行償還。
五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施
(十七)農業發展銀行要保證國家糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需要。對自治區級和盟市級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對地方政府為調控當地糧食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農業發展銀行開戶的國有糧食購銷企業，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續從事糧食經營的企業，要按企業的風險承受能力確定發放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產業化龍頭企業，以及其他糧食企業，農業發展銀行可以根據企業風險承受能力提供貸款支持。農業發展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。
(十八)各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，應給予貸款支持。
六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序
(十九)繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食購銷企業要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業經營糧食購銷業務所需的資金，農業發展銀行要積極給予貸款支持。
(二十)嚴格市場準入制度，既要堅持多渠道經營，又要嚴格資質標準。凡從事糧食收購的企業，須經旗縣級或旗縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，在工商行政管理部門注冊登記并在企業經營范圍中標注“糧食收購”字樣，方可從事糧食收購和經營活動。自治區糧食行政管理部門要盡快提出糧食收購企業在經營資金、倉儲設施、經營規模、檢驗儲存技術等方面應當具備的條件，以及在遵守法律法規和糧食收購方面應承擔的義務。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監督，對取得糧食收購資格的企業要進行定期審核。
(二十一)加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。各級人民政府要依法保障非國有糧食購銷企業的權益，充分發揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規范其經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。
(二十二)強化糧食批發、零售市場的管理。從事糧食批發和零售的企業要承擔保證市場供應、穩定市場糧價的義務。為穩定糧食市場價格，防止惡意傾銷和囤積居奇，保護糧食生產者和消費者利益，自治區要建立豐年最低庫存量和歉年最高庫存量制度，根據年景豐歉情況制定和發布糧食批發商、成品糧加工企業、連鎖超市等糧食經營企業豐年最低庫存量和歉年最高庫存量。在市場糧價出現不合理上漲時，各盟市要采取控制批發企業的進銷差率和零售企業的批零差率等措施，穩定糧食市場價格。
(二十三)加大對糧食市場的監管和調控力度。糧食批量交易應當通過規范的糧食批發市場進行。所有糧食經營企業，包括收購、批發、零售企業都要建立糧食經營臺帳制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食購進、銷售和庫存數量。所有糧食經營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締無證照和超范圍經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規行為，維護正常的糧食流通秩序。質檢、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛生檢驗監督，保護糧食消費者合法權益。
七、加強和改善糧食宏觀調控，確保糧食安全
(二十四)要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。土地管理部門和農牧業部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區落實到村組、農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，禁止將基本農田用于非農業種植用途。要加大對糧食主產區的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產能力。實施優質糧食產業工程，優化糧食區域布局。增強糧食生產科技儲備，改善糧食生產和流通條件。
(二十五)自治區和盟市要分別建立和完善地方糧食儲備和調控機制。當出現糧食供給短缺或農民“賣糧難”時，主要通過收購或銷售地方儲備糧進行調節；當超出自治區的調控能力時，報經國務院批準后，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進行調控。
自治區和盟市要分別建立和完善儲備糧管理制度，進一步加強儲備糧管理，健全儲備糧的調控功能，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數量真實、質量良好。進一步加強儲備糧的財務管理、庫存管理等監督檢查，切實做到帳實相符。各盟市必須按照“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的要求建立糧食儲備，沒有達到國家規定規模的要逐步充實。自治區也要逐年適當增加本級糧食儲備。
儲備糧的收購、銷售、輪換和退耕還林、京津風沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補助糧源的采購，以及按最低收購價格規定收購的糧食的銷售，要通過規范的糧食批發市場公開交易。
(二十六)自治區對盟市維持現行的糧食風險基金包干政策不變，包干的糧食風險基金由盟市按照國家規定的用途統籌安排使用，不得用于國家規定用途之外的其他開支。
(二十七)按照立足國內、進出口適當調劑的原則，保證國家出口糧食的糧源安排和及時供應；靈活運用國內、國際兩個市場調劑區內糧食品種和余缺。
(二十八)建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監測預警機制。各盟市都要制定和完善糧食應急保障預案，要確定糧食預警調控指標。加強對糧食市場供求情況的監測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期發布制度。完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產品的檢驗檢測，保證糧食產品的質量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優質糧食產品的認證和轉基因糧油產品標識制度。
(二十九)加快有關法律、法規建設，逐步實現依法管糧。認真貫徹《糧食流通管理條例》，依法規范糧食市場。
八、加強組織領導，確保糧食流通體制改革穩步實施
(三十)切實加強對糧食流通體制改革的領導。各地區、各有關部門要按照黨中央、國務院和自治區的部署，統一思想認識，加強組織領導。各盟行政公署、市人民政府要在國家和自治區人民政府宏觀調控下，按照糧食盟市長負責制的要求，對本地區糧食生產、流通和安全全面負責。
(三十一)完善糧食盟市長負責制。盟市長在糧食工作方面的責任：一是發展糧食生產，提高糧食綜合生產能力。糧食主產區盟市要穩定并逐步增加糧食生產，保障國家糧食安全；主銷區盟市要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率。二是建立對種糧農民直接補貼機制。確保地方應配套的糧食風險基金足額到位，合理確定對農民直接補貼的標準，做好對種糧農民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區和主產區要按照互利互惠的原則，在市場機制的基礎上形成長期穩定的購銷合作機制，主銷區要積極支持主產區發展糧食生產，使產區調出的糧食有可靠的市場銷路，銷區調入的糧食有穩定的糧源保障。產區和銷區都要做好本區域內糧食供求總量的平衡，保證市場供應。四是管好地方儲備糧。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質優良；保證地方儲備的糧食在需要時調得動、用得上。五是規范糧食市場秩序。禁止地區封鎖和地方保護，發揮國有糧食企業的主渠道作用，規范糧食經營者的行為。六是推進國有糧食購銷企業改革。切實轉換國有糧食購銷企業的機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各盟市長應當切實負起責任，由于工作不力造成本地區糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領導責任。
(三十二)各地區、各有關部門要認真抓好國有糧食購銷企業改革。勞動保障部門要提前介入，指導企業做好職工分流安置、再就業和社會保障工作。對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。對轉制的有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，給予減征或免征3年的房產稅和城鎮土地使用稅照顧。對國有糧食購銷企業的歷史財務掛帳，經審計認定后，政策性掛帳全部從企業剝離，由旗縣級以上(含旗縣級)糧食行政管理部門集中管理。對企業已經剝離政策性掛帳相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業恢復生存和發展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失。
(三十三)穩定和加強糧食行政管理部門機構和人員，保證貫徹實施《糧食流通管理條例》的需要，切實履行對全社會糧食流通監管的職責，做好國有糧食購銷企業改革的協調、監督、檢查和指導工作。繼續做好軍糧和退耕還林、京津風沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補助糧，以及貧困地區、水庫移民、災民口糧等的供應工作，確保供應及時，質量合格。對退耕還林、京津風沙源治理補助的糧食改為補助現金。退牧還草，禁牧舍飼補助的糧食，原則上改為補助現金。具體補助方式由各盟行政公署、市人民政府根據當地實際情況確定。
(三十四)自治區有關部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監管。工商、質檢、衛生、商務等部門要認真履行規定的責任和義務，按職能分工，相互支持，密切配合，共同做好糧食市場的監督管理工作。
(三十五)已經出臺糧食流通體制改革方案的盟市，要按照本意見進一步完善；尚未出臺糧食流通體制改革方案的盟市，要制定周密的糧食流通體制改革方案，報自治區人民政府備案。各地區、各有關部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結經驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的順利推進。
根據《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發〔2004〕17號)精神，按照有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全的原則，進一步深化我區糧食流通體制改革，結合自治區實際，提出如下實施意見。
一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟
(一)深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用，進一步深化糧食購銷市場化改革；完善對種糧農民直接補貼的機制，保護糧食主產區和種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食購銷企業改革，切實轉換經營機制，發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；建立健全適應社會主義市場經濟發展要求和符合我區區情的糧食流通體制，為確保國家糧食安全作出應有的貢獻。
(二)深化糧食流通體制改革的基本思路是：堅持糧食購銷市場化改革，完善對種糧農民直接補貼機制，加快國有糧食企業轉制，維護市場秩序，加強宏觀調控。
(三)深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領導，落實責任。
二、完善糧食價格形成機制，健全糧食市場體系
(四)各地區要在糧食購銷市場化條件下，繼續發揮國有糧食購銷企業主渠道作用，發展和規范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。
(五)進一步完善糧食購銷價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成。要充分發揮價格的導向作用，必要時按照國務院決定對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格。
(六)建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續辦好農村集市貿易。加強糧食批發市場建設，提升市場服務功能，引導企業入市交易。引導經營者參與糧食期貨交易，規范糧食期貨交易行為。嚴禁各種形式的糧食區域性封鎖，形成公平競爭、規范有序、全區統一的糧食市場。
三、完善直接補貼辦法，保護種糧農民利益
(七)從2004年起，享受直接補貼的糧食品種由呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市的玉米，擴大為全區范圍內的小麥、玉米、稻谷3個糧食品種。
(八)完善對種糧農民直接補貼機制。直接補貼的標準，按照能夠補償糧食生產成本并使種糧農民獲得適當收益，有利于調動農民種糧積極性、促進糧食生產的原則確定。直接補貼的對象是主產區種糧農民(包括農墾企業、農場的糧食生產者)。直接補貼辦法可以按農業計稅面積補貼，可以按計稅常產補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農民出售的商品糧數量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農戶，確實起到促進糧食生產和增加種糧農民收入的作用。自治區財政部門會同發展改革、糧食、農牧業等有關部門制定完善對種糧農民直接補貼的指導性意見。各盟行政公署、市人民政府根據自治區的指導意見，結合本地區實際制定具體辦法，報自治區人民政府批準后實施。
(九)糧食風險基金優先用于對種糧農民的直接補貼。2004年，自治區和各盟市從糧食風險基金中安排5?2億元，專項用于對種糧農民直接補貼。以后年度對種糧農民的直接補貼資金要逐年有所增加，經過3年，將現有糧食風險基金的一半用于對種糧農民直接補貼。
(十)要按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農民得到實惠。補貼款的兌付采取對農民直接發放現金的辦法，各地區必須把對種糧農民直接補貼的計算依據、補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農戶，并張榜公布，接受農民監督。各地區、各有關部門要加強對補貼資金的監管，嚴禁截留、挪用。
四、轉換企業經營機制，加快推進國有糧食購銷企業改革
(十一)國有糧食購銷企業改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構，使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭力，更好地發揮主渠道作用。
(十二)加快國有糧食購銷企業產權制度改革，因地制宜實行企業重組和組織結構創新。以現有倉儲設施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業，作為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產權制度。小型國有糧食購銷企業，可以根據當地的實際情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉制。要充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，發展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式。在全區逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業集團，在糧食經營和宏觀調控中發揮重要作用。國有糧食購銷企業實施產權制度改革，必須有效保全國有資產。對世界銀行貸款糧食流通項目、國債資金項目形成的固定資產，必須以國有資產參與產權制度改革。任何單位或個人均不準以其他任何形式肢解、侵蝕這部分國有資產。已經違反的要及時糾正；造成國有資產流失或其他嚴重損失的，要依法追究相關人員的責任。
(十三)繼續堅持全員調整國有糧食購銷企業職工勞動關系。改革國有糧食購銷企業內部人事、勞動和分配制度。對企業職工全面實行勞動合同制，企業與職工通過平等協商簽訂勞動合同，確定勞動關系。在內部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎，與企業經濟效益和個人貢獻相聯系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業根據當地社會平均工資和本企業經濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。改革企業經營者的收入分配辦法，根據業績考核和貢獻確定經營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。
(十四)各級人民政府要將國有糧食企業職工和分流人員統一納入當地社會保障體系和再就業規劃，保護職工合法權益，維護社會穩定。積極扶持國有糧食企業下崗失業人員自謀職業和自主創業。有關部門要積極支持和指導國有糧食企業充分利用各種資源，采取多種方式增加就業崗位，完善分流安置企業富余人員。國有糧食購銷企業分流安置職工、依法解除勞動關系等所需資金，各盟行政公署、市人民政府應按照《內蒙古自治區人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(內政發〔2003〕22號)有關規定統籌考慮，多渠道解決。
(十五)對現有庫存中的定購糧、保護價糧，首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分繼續按自治區現行政策規定銷售。對尚未銷售出庫的陳化糧和預留的退耕還林、京津風沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補助糧，繼續給予利息和必要的保管費用。銷售定購糧、保護價糧發生的價差虧損，原則上用糧食風險基金彌補，實現的價差收入，繳入糧食風險基金專戶，用于彌補糧食風險基金。不足以用糧食風險基金彌補的，由盟市財政部門會同有關部門審核認定后實行掛帳，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農業發展銀行等有關部門要加強對糧食銷售情況和價差虧損掛帳的監管。
對庫存中超過正常儲存年限的陳糧，在出庫前必須經過有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定。對鑒定結論為陳化的糧食，由當地質量技術監督部門和糧食行政管理部門封存，按照自治區有關部門下達的計劃定向銷售、定向加工處理，嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現行辦法解決。
(十六)對1992年3月31日以前經清理認定的糧食財務掛帳，按有關規定繼續消化。對1992年4月1日至1998年5月31日期間所發生的、經清理認定的糧食財務掛帳，過渡期再延長5年(2004年至2008年)，5年內新增糧食財務掛帳利息，中央和地方財政各負擔一半。中央和地方負擔的利息仍由中央財政和地方財政預算分別單獨安排，不得擠占糧食風險基金。對1998年6月1日至2003年3月31日新發生的虧損，由各盟行政公署、市人民政府清理、審計，按“分清責任、分類處理”的原則解決。經審計的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛帳，由盟市統籌資金限期消化。企業經營性虧損，由企業自行償還。
五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施
(十七)農業發展銀行要保證國家糧食儲備和政府調控糧食的信貸資金需要。對自治區級和盟市級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對地方政府為調控當地糧食市場供求所需資金，在落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農業發展銀行開戶的國有糧食購銷企業，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續從事糧食經營的企業，要按企業的風險承受能力確定發放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產業化龍頭企業，以及其他糧食企業，農業發展銀行可以根據企業風險承受能力提供貸款支持。農業發展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。
(十八)各商業銀行也要積極支持糧食生產和經營，對符合貸款條件的各類糧食企業和經營者，應給予貸款支持。
六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序
(十九)繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調控能力。國有糧食購銷企業要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業經營糧食購銷業務所需的資金，農業發展銀行要積極給予貸款支持。
(二十)嚴格市場準入制度，既要堅持多渠道經營，又要嚴格資質標準。凡從事糧食收購的企業，須經旗縣級或旗縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，在工商行政管理部門注冊登記并在企業經營范圍中標注“糧食收購”字樣，方可從事糧食收購和經營活動。自治區糧食行政管理部門要盡快提出糧食收購企業在經營資金、倉儲設施、經營規模、檢驗儲存技術等方面應當具備的條件，以及在遵守法律法規和糧食收購方面應承擔的義務。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監督，對取得糧食收購資格的企業要進行定期審核。
(二十一)加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。各級人民政府要依法保障非國有糧食購銷企業的權益，充分發揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規范其經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。
(二十二)強化糧食批發、零售市場的管理。從事糧食批發和零售的企業要承擔保證市場供應、穩定市場糧價的義務。為穩定糧食市場價格，防止惡意傾銷和囤積居奇，保護糧食生產者和消費者利益，自治區要建立豐年最低庫存量和歉年最高庫存量制度，根據年景豐歉情況制定和發布糧食批發商、成品糧加工企業、連鎖超市等糧食經營企業豐年最低庫存量和歉年最高庫存量。在市場糧價出現不合理上漲時，各盟市要采取控制批發企業的進銷差率和零售企業的批零差率等措施，穩定糧食市場價格。
(二十三)加大對糧食市場的監管和調控力度。糧食批量交易應當通過規范的糧食批發市場進行。所有糧食經營企業，包括收購、批發、零售企業都要建立糧食經營臺帳制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食購進、銷售和庫存數量。所有糧食經營者都必須服從政府對市場的調控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締無證照和超范圍經營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規行為，維護正常的糧食流通秩序。質檢、衛生部門要加強對糧食加工和銷售的質量、衛生檢驗監督，保護糧食消費者合法權益。
七、加強和改善糧食宏觀調控，確保糧食安全
(二十四)要嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農業用地，嚴禁違法違規占用、毀壞農田。土地管理部門和農牧業部門要依法加強對農用地和農村承包土地的管理。要穩定基本農田面積，加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區落實到村組、農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，禁止將基本農田用于非農業種植用途。要加大對糧食主產區的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產能力。實施優質糧食產業工程，優化糧食區域布局。增強糧食生產科技儲備，改善糧食生產和流通條件。
(二十五)自治區和盟市要分別建立和完善地方糧食儲備和調控機制。當出現糧食供給短缺或農民“賣糧難”時，主要通過收購或銷售地方儲備糧進行調節；當超出自治區的調控能力時，報經國務院批準后，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進行調控。
自治區和盟市要分別建立和完善儲備糧管理制度，進一步加強儲備糧管理，健全儲備糧的調控功能，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數量真實、質量良好。進一步加強儲備糧的財務管理、庫存管理等監督檢查，切實做到帳實相符。各盟市必須按照“產區保持3個月銷量、銷區保持6個月銷量”的要求建立糧食儲備，沒有達到國家規定規模的要逐步充實。自治區也要逐年適當增加本級糧食儲備。
儲備糧的收購、銷售、輪換和退耕還林、京津風沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補助糧源的采購，以及按最低收購價格規定收購的糧食的銷售，要通過規范的糧食批發市場公開交易。
(二十六)自治區對盟市維持現行的糧食風險基金包干政策不變，包干的糧食風險基金由盟市按照國家規定的用途統籌安排使用，不得用于國家規定用途之外的其他開支。
(二十七)按照立足國內、進出口適當調劑的原則，保證國家出口糧食的糧源安排和及時供應；靈活運用國內、國際兩個市場調劑區內糧食品種和余缺。
(二十八)建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監測預警機制。各盟市都要制定和完善糧食應急保障預案，要確定糧食預警調控指標。加強對糧食市場供求情況的監測分析，實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息的定期發布制度。完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產品的檢驗檢測，保證糧食產品的質量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優質糧食產品的認證和轉基因糧油產品標識制度。
(二十九)加快有關法律、法規建設，逐步實現依法管糧。認真貫徹《糧食流通管理條例》，依法規范糧食市場。
八、加強組織領導，確保糧食流通體制改革穩步實施
(三十)切實加強對糧食流通體制改革的領導。各地區、各有關部門要按照黨中央、國務院和自治區的部署，統一思想認識，加強組織領導。各盟行政公署、市人民政府要在國家和自治區人民政府宏觀調控下，按照糧食盟市長負責制的要求，對本地區糧食生產、流通和安全全面負責。
(三十一)完善糧食盟市長負責制。盟市長在糧食工作方面的責任：一是發展糧食生產，提高糧食綜合生產能力。糧食主產區盟市要穩定并逐步增加糧食生產，保障國家糧食安全；主銷區盟市要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率。二是建立對種糧農民直接補貼機制。確保地方應配套的糧食風險基金足額到位，合理確定對農民直接補貼的標準，做好對種糧農民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區和主產區要按照互利互惠的原則，在市場機制的基礎上形成長期穩定的購銷合作機制，主銷區要積極支持主產區發展糧食生產，使產區調出的糧食有可靠的市場銷路，銷區調入的糧食有穩定的糧源保障。產區和銷區都要做好本區域內糧食供求總量的平衡，保證市場供應。四是管好地方儲備糧。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質優良；保證地方儲備的糧食在需要時調得動、用得上。五是規范糧食市場秩序。禁止地區封鎖和地方保護，發揮國有糧食企業的主渠道作用，規范糧食經營者的行為。六是推進國有糧食購銷企業改革。切實轉換國有糧食購銷企業的機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各盟市長應當切實負起責任，由于工作不力造成本地區糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領導責任。
(三十二)各地區、各有關部門要認真抓好國有糧食購銷企業改革。勞動保障部門要提前介入，指導企業做好職工分流安置、再就業和社會保障工作。對糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地的收入，應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。對轉制的有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，給予減征或免征3年的房產稅和城鎮土地使用稅照顧。對國有糧食購銷企業的歷史財務掛帳，經審計認定后，政策性掛帳全部從企業剝離，由旗縣級以上(含旗縣級)糧食行政管理部門集中管理。對企業已經剝離政策性掛帳相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業恢復生存和發展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產流失。
(三十三)穩定和加強糧食行政管理部門機構和人員，保證貫徹實施《糧食流通管理條例》的需要，切實履行對全社會糧食流通監管的職責，做好國有糧食購銷企業改革的協調、監督、檢查和指導工作。繼續做好軍糧和退耕還林、京津風沙源治理、退牧還草、禁牧舍飼補助糧，以及貧困地區、水庫移民、災民口糧等的供應工作，確保供應及時，質量合格。對退耕還林、京津風沙源治理補助的糧食改為補助現金。退牧還草，禁牧舍飼補助的糧食，原則上改為補助現金。具體補助方式由各盟行政公署、市人民政府根據當地實際情況確定。
(三十四)自治區有關部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監管。工商、質檢、衛生、商務等部門要認真履行規定的責任和義務，按職能分工，相互支持，密切配合，共同做好糧食市場的監督管理工作。
(三十五)已經出臺糧食流通體制改革方案的盟市，要按照本意見進一步完善；尚未出臺糧食流通體制改革方案的盟市，要制定周密的糧食流通體制改革方案，報自治區人民政府備案。各地區、各有關部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結經驗，不斷完善相關政策，確保糧食流通體制改革的順利推進。
