各縣、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)單位，駐鶴各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《鶴崗市食品安全工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年六月十一日
鶴崗市食品安全工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)督管理工作，全面提升食品安全水平，確保廣大人民群眾飲食安全和不發(fā)生重大食品安全事故,市政府決定在2009-2010年食品安全整頓工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整頓工作,并制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅(jiān)持市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，食品安全各監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)、標(biāo)本兼治、著力治本的工作方針，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)食品放心工程，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，保證市民飲食安全。
二、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)品種。肉及肉制品、大米及米制品、面粉、奶及奶制品、蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品、植物油、飲料、酒、散裝食品等。
（二）重點(diǎn)區(qū)域。以農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)、建筑工地為重點(diǎn)區(qū)域，以種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)及各類食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市（商店）、飲食攤點(diǎn)進(jìn)行整治。
（三）重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格、食品生產(chǎn)質(zhì)量保障體系的建立和運(yùn)行情況及食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳和質(zhì)量承諾等制度的執(zhí)行情況，開(kāi)展全面監(jiān)督檢查。依法查處制售假冒偽劣、有毒有害、過(guò)期霉變及其他不符合標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)專項(xiàng)整治，使全市食品市場(chǎng)及食品安全各環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題得到有效解決，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，使我市食品安全水平進(jìn)一步提高。
（一）各縣、區(qū)要將食品放心工程納入政府議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，確保措施到位，要定期召開(kāi)會(huì)議，研究食品安全監(jiān)管工作，及時(shí)解決食品安全問(wèn)題。積極開(kāi)展食品安全示范縣、區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)蘿北縣、向陽(yáng)區(qū)的試點(diǎn)工作。
（二）各職能部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《食品安全法》，確保工作有方、措施有力、盡職履責(zé)，完成預(yù)期目標(biāo)。要對(duì)食品安全事故反應(yīng)靈敏，做到行動(dòng)迅速、應(yīng)對(duì)得力、處置依法。
（三）各職能部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展食品安全集中整頓工作，認(rèn)真落實(shí)食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，治理源頭污染，有效遏制生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校及學(xué)校周邊流動(dòng)食品攤點(diǎn)和建筑工地食堂的監(jiān)管，強(qiáng)化食品企業(yè)自律意識(shí)，確保完成專項(xiàng)整頓工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（四）進(jìn)一步整合檢測(cè)資源，加大食品質(zhì)量安全檢測(cè)力度，不斷提高和完善監(jiān)測(cè)水平及檢測(cè)條件。
（五）進(jìn)一步構(gòu)建食品安全監(jiān)管信息報(bào)告、通報(bào)、分析、共享、預(yù)警、發(fā)布體系，提高預(yù)防和應(yīng)急處置重大食品安全事故能力，嚴(yán)格執(zhí)行重大食品安全事故責(zé)任追究制度。
（六）各監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)食品從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高企業(yè)食品安全的自覺(jué)性和守法意識(shí)。
（七）全面落實(shí)食品安全信用體系建設(shè)的各項(xiàng)制度，完善我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，加快食品安全信用體系建設(shè)步伐，在對(duì)已授牌的信用企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的同時(shí)，確定一批試點(diǎn)單位，引導(dǎo)企業(yè)把好食品安全第一關(guān)，進(jìn)一步提高“企業(yè)是第一責(zé)任人”的意識(shí)。
（八）實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出為零，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率控制在3%以下，農(nóng)（畜）產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)率低于全省水平。
（九）全面禁止甲胺磷等5種國(guó)家禁用的高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品認(rèn)證3個(gè)。
（十）對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)100％建立質(zhì)量檔案和索證、索票、自檢制度。
（十一）繼續(xù)深入查處使用非食品原料加工食品，違法使用禁用食品添加劑及超量使用食品添加劑等違法行為，加大抽驗(yàn)和查處力度，杜絕增白劑過(guò)氧化苯甲酰超標(biāo)食物及非法添加“吊白塊”面粉和豆制品流入市場(chǎng)。
（十二）加大定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）的改造力度，積極探索牛、羊、禽類的定點(diǎn)屠宰途徑，杜絕私宰濫屠現(xiàn)象，防止注水肉和病畜肉上市，實(shí)現(xiàn)城區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。
（十三）對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。超市100％建立進(jìn)貨索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度。
（十四）對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，食品從業(yè)人員健康體檢、持證上崗率達(dá)100%。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、建筑工地和集體用餐食堂、農(nóng)村自辦宴席的有效監(jiān)管，學(xué)校、集體食堂100％建立進(jìn)貨原料索證制度，有效控制集體食堂中毒現(xiàn)象發(fā)生。
（十五）全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，交通沿線、旅游景點(diǎn)、學(xué)校食堂量化分級(jí)管理率達(dá)到100%。
四、主要任務(wù)和措施
（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品”基地建設(shè)和管理工作，深入開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，查處偽造、冒用、超范圍使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。
（二）加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。畜牧部門(mén)要開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品中獸藥和禁用藥物的殘留監(jiān)測(cè)，完善并實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購(gòu)站（點(diǎn)）。加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過(guò)程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范制度，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開(kāi)展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。
（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)查驗(yàn)制度和出廠檢驗(yàn)記錄制度。加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品，使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
（四）加強(qiáng)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為，完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的不良記錄制度，將逃避檢驗(yàn)檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。建立和完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全信息通報(bào)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制措施。
（五）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。工商部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行食品流通許可制度，完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，建立銷(xiāo)售者主動(dòng)退市和工商部門(mén)責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者自律。嚴(yán)格執(zhí)行食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)品種，深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大食品市場(chǎng)分類監(jiān)管和食品市場(chǎng)日常巡查力度，打擊銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的違法、違規(guī)行為。
（六）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。食藥監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻。制定并實(shí)施餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃，開(kāi)展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查，加大學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲等重點(diǎn)單位及熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。督促餐飲服務(wù)單位建立健全食品原料采購(gòu)索證索票制度，對(duì)其采購(gòu)的重點(diǎn)品種開(kāi)展專項(xiàng)抽查，查處采購(gòu)和使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油及不合格食品相關(guān)產(chǎn)品等行為。開(kāi)展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查，查處制售假劣保健食品行為。開(kāi)展保健食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)內(nèi)容專項(xiàng)檢查，查處通過(guò)公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷(xiāo)售等方式變相銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品虛假、夸大功能等行為。
（七）加強(qiáng)畜禽屠宰整頓。商務(wù)部門(mén)要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），加大對(duì)私屠濫宰行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的生豬及出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的豬肉產(chǎn)品等行為。查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷(xiāo)售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)生豬屠宰長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。
（八）加強(qiáng)原糧質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管工作。糧食部門(mén)要加大申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者檢測(cè)化驗(yàn)手段及糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件的核查力度，加大對(duì)出入庫(kù)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)制度的監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)糧食加工企業(yè)原糧質(zhì)量索取檢驗(yàn)單的監(jiān)督檢驗(yàn)力度。
（九）加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品，特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)的鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁能力。建立覆蓋各縣、區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。
（十）開(kāi)展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢和監(jiān)測(cè)，整治超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍，濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用非法食品添加物的違法違規(guī)行為。
（十一）進(jìn)一步健全食品安全事故應(yīng)急體系。全面落實(shí)《鶴崗市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步健全食品安全事故報(bào)告制度，完善應(yīng)急處理機(jī)制，明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)措施，切實(shí)提高處置重大食品安全事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，延誤事故處理的相關(guān)人員，將按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到位。各縣、區(qū)和各相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真貫徹市政府對(duì)食品安全工作的總體部署，突出重點(diǎn)，精心組織，深入推進(jìn)食品放心工程及食品安全信用體系建設(shè)，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。要制定具體工作方案，并上報(bào)市食安辦，要將工作任務(wù)層層分解落實(shí)，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和時(shí)限要求，切實(shí)做到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)要求、關(guān)鍵措施、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任人員五個(gè)明確。
（二）全面落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治工作納入政府考核目標(biāo)。各縣、區(qū)和各相關(guān)職能部門(mén)要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力和責(zé)權(quán)一致、實(shí)事求是、客觀公正、落實(shí)到位的原則，將食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，逐級(jí)考核，確保此項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)，抓出成效。對(duì)整治工作不重視，措施不力致發(fā)生嚴(yán)重食品安全事故的，市政府將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。市食安辦要組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法空白等問(wèn)題，同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)組織、群眾團(tuán)體、新聞媒體之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通，不斷提高食品安全的監(jiān)管能力和質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各縣、區(qū)，市食品辦和各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式的宣傳教育活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)，提高群眾的辨別能力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和杜會(huì)監(jiān)督作用，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和專項(xiàng)整治舉措，宣傳守法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，有選擇地曝光典型案件，震懾違法犯罪分子，增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造食品安全的良好氛圍。
（六）加強(qiáng)和規(guī)范食品安全信息報(bào)送工作。各縣、區(qū)和各相關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)將食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治工作情況報(bào)告市食品辦，并按規(guī)定及時(shí)發(fā)布本地區(qū)、本部門(mén)食品質(zhì)量安全信息及食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治工作情況。
經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《鶴崗市食品安全工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年六月十一日
鶴崗市食品安全工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)督管理工作，全面提升食品安全水平，確保廣大人民群眾飲食安全和不發(fā)生重大食品安全事故,市政府決定在2009-2010年食品安全整頓工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整頓工作,并制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅(jiān)持市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，食品安全各監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制，突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)、標(biāo)本兼治、著力治本的工作方針，全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)食品放心工程，深入開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，保證市民飲食安全。
二、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)品種。肉及肉制品、大米及米制品、面粉、奶及奶制品、蔬菜、豆制品、水產(chǎn)品、植物油、飲料、酒、散裝食品等。
（二）重點(diǎn)區(qū)域。以農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校周邊、旅游景區(qū)、建筑工地為重點(diǎn)區(qū)域，以種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲消費(fèi)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)及各類食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市（商店）、飲食攤點(diǎn)進(jìn)行整治。
（三）重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格、食品生產(chǎn)質(zhì)量保障體系的建立和運(yùn)行情況及食品經(jīng)營(yíng)進(jìn)貨驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳和質(zhì)量承諾等制度的執(zhí)行情況，開(kāi)展全面監(jiān)督檢查。依法查處制售假冒偽劣、有毒有害、過(guò)期霉變及其他不符合標(biāo)準(zhǔn)食品的違法行為，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
三、工作目標(biāo)
通過(guò)專項(xiàng)整治，使全市食品市場(chǎng)及食品安全各環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題得到有效解決，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費(fèi)安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，使我市食品安全水平進(jìn)一步提高。
（一）各縣、區(qū)要將食品放心工程納入政府議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，確保措施到位，要定期召開(kāi)會(huì)議，研究食品安全監(jiān)管工作，及時(shí)解決食品安全問(wèn)題。積極開(kāi)展食品安全示范縣、區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)蘿北縣、向陽(yáng)區(qū)的試點(diǎn)工作。
（二）各職能部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《食品安全法》，確保工作有方、措施有力、盡職履責(zé)，完成預(yù)期目標(biāo)。要對(duì)食品安全事故反應(yīng)靈敏，做到行動(dòng)迅速、應(yīng)對(duì)得力、處置依法。
（三）各職能部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展食品安全集中整頓工作，認(rèn)真落實(shí)食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，治理源頭污染，有效遏制生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校及學(xué)校周邊流動(dòng)食品攤點(diǎn)和建筑工地食堂的監(jiān)管，強(qiáng)化食品企業(yè)自律意識(shí)，確保完成專項(xiàng)整頓工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（四）進(jìn)一步整合檢測(cè)資源，加大食品質(zhì)量安全檢測(cè)力度，不斷提高和完善監(jiān)測(cè)水平及檢測(cè)條件。
（五）進(jìn)一步構(gòu)建食品安全監(jiān)管信息報(bào)告、通報(bào)、分析、共享、預(yù)警、發(fā)布體系，提高預(yù)防和應(yīng)急處置重大食品安全事故能力，嚴(yán)格執(zhí)行重大食品安全事故責(zé)任追究制度。
（六）各監(jiān)管部門(mén)要加大對(duì)食品從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高企業(yè)食品安全的自覺(jué)性和守法意識(shí)。
（七）全面落實(shí)食品安全信用體系建設(shè)的各項(xiàng)制度，完善我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，加快食品安全信用體系建設(shè)步伐，在對(duì)已授牌的信用企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的同時(shí)，確定一批試點(diǎn)單位，引導(dǎo)企業(yè)把好食品安全第一關(guān)，進(jìn)一步提高“企業(yè)是第一責(zé)任人”的意識(shí)。
（八）實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出為零，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率控制在3%以下，農(nóng)（畜）產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)率低于全省水平。
（九）全面禁止甲胺磷等5種國(guó)家禁用的高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用。通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品或綠色食品認(rèn)證3個(gè)。
（十）對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，獲得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)100％建立質(zhì)量檔案和索證、索票、自檢制度。
（十一）繼續(xù)深入查處使用非食品原料加工食品，違法使用禁用食品添加劑及超量使用食品添加劑等違法行為，加大抽驗(yàn)和查處力度，杜絕增白劑過(guò)氧化苯甲酰超標(biāo)食物及非法添加“吊白塊”面粉和豆制品流入市場(chǎng)。
（十二）加大定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠）的改造力度，積極探索牛、羊、禽類的定點(diǎn)屠宰途徑，杜絕私宰濫屠現(xiàn)象，防止注水肉和病畜肉上市，實(shí)現(xiàn)城區(qū)定點(diǎn)屠宰率達(dá)到100%。
（十三）對(duì)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。超市100％建立進(jìn)貨索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬制度。
（十四）對(duì)食品消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，食品從業(yè)人員健康體檢、持證上崗率達(dá)100%。強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、建筑工地和集體用餐食堂、農(nóng)村自辦宴席的有效監(jiān)管，學(xué)校、集體食堂100％建立進(jìn)貨原料索證制度，有效控制集體食堂中毒現(xiàn)象發(fā)生。
（十五）全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，交通沿線、旅游景點(diǎn)、學(xué)校食堂量化分級(jí)管理率達(dá)到100%。
四、主要任務(wù)和措施
（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品“三品”基地建設(shè)和管理工作，深入開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管力度，查處偽造、冒用、超范圍使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的行為。
（二）加強(qiáng)畜牧水產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。畜牧部門(mén)要開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品中獸藥和禁用藥物的殘留監(jiān)測(cè)，完善并實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃。加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管，強(qiáng)化生鮮乳收購(gòu)站日常監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決取締未經(jīng)許可的非法收購(gòu)站（點(diǎn)）。加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過(guò)程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。加強(qiáng)獸藥GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）后續(xù)監(jiān)管，積極推行獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范制度，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開(kāi)展水產(chǎn)苗種專項(xiàng)整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。
（三）加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購(gòu)查驗(yàn)制度和出廠檢驗(yàn)記錄制度。加強(qiáng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品，使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。取締無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。
（四）加強(qiáng)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)整頓。出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)要加強(qiáng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊逃避檢驗(yàn)檢疫行為，完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的不良記錄制度，將逃避檢驗(yàn)檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。建立和完善進(jìn)出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)進(jìn)出口食品安全信息通報(bào)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和控制措施。
（五）加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)整頓。工商部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行食品流通許可制度，完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，建立銷(xiāo)售者主動(dòng)退市和工商部門(mén)責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者自律。嚴(yán)格執(zhí)行食品市場(chǎng)監(jiān)管和巡查制度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)品種，深入開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大食品市場(chǎng)分類監(jiān)管和食品市場(chǎng)日常巡查力度，打擊銷(xiāo)售過(guò)期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的違法、違規(guī)行為。
（六）加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)整頓。食藥監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范餐飲服務(wù)許可行為，提高餐飲服務(wù)準(zhǔn)入門(mén)檻。制定并實(shí)施餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃，開(kāi)展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)檢查，加大學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)、小型餐飲等重點(diǎn)單位及熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。督促餐飲服務(wù)單位建立健全食品原料采購(gòu)索證索票制度，對(duì)其采購(gòu)的重點(diǎn)品種開(kāi)展專項(xiàng)抽查，查處采購(gòu)和使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油及不合格食品相關(guān)產(chǎn)品等行為。開(kāi)展保健食品違法添加藥物專項(xiàng)檢查，查處制售假劣保健食品行為。開(kāi)展保健食品標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)內(nèi)容專項(xiàng)檢查，查處通過(guò)公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會(huì)展銷(xiāo)售等方式變相銷(xiāo)售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品虛假、夸大功能等行為。
（七）加強(qiáng)畜禽屠宰整頓。商務(wù)部門(mén)要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，清理整頓生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），加大對(duì)私屠濫宰行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的生豬及出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的豬肉產(chǎn)品等行為。查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷(xiāo)售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴(yán)防病死、注水或注入其他物質(zhì)及未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品進(jìn)入加工、流通、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)生豬屠宰長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步健全相關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制。
（八）加強(qiáng)原糧質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)管工作。糧食部門(mén)要加大申請(qǐng)糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者檢測(cè)化驗(yàn)手段及糧食倉(cāng)儲(chǔ)條件的核查力度，加大對(duì)出入庫(kù)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)制度的監(jiān)督檢查力度，加大對(duì)糧食加工企業(yè)原糧質(zhì)量索取檢驗(yàn)單的監(jiān)督檢驗(yàn)力度。
（九）加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品，特別是高風(fēng)險(xiǎn)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)，加大檢驗(yàn)檢測(cè)頻次，定期公布檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，提高對(duì)食品中有毒有害物質(zhì)的鑒定排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)仲裁能力。建立覆蓋各縣、區(qū)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、報(bào)送和管理。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)資源和信息共享，檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。
（十）開(kāi)展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。各有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項(xiàng)抽檢和監(jiān)測(cè)，整治超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量和使用范圍，濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用非法食品添加物的違法違規(guī)行為。
（十一）進(jìn)一步健全食品安全事故應(yīng)急體系。全面落實(shí)《鶴崗市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步健全食品安全事故報(bào)告制度，完善應(yīng)急處理機(jī)制，明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的各項(xiàng)措施，切實(shí)提高處置重大食品安全事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，延誤事故處理的相關(guān)人員，將按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)到位。各縣、區(qū)和各相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真貫徹市政府對(duì)食品安全工作的總體部署，突出重點(diǎn)，精心組織，深入推進(jìn)食品放心工程及食品安全信用體系建設(shè)，確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。要制定具體工作方案，并上報(bào)市食安辦，要將工作任務(wù)層層分解落實(shí)，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和時(shí)限要求，切實(shí)做到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)要求、關(guān)鍵措施、時(shí)間進(jìn)度、責(zé)任人員五個(gè)明確。
（二）全面落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治工作納入政府考核目標(biāo)。各縣、區(qū)和各相關(guān)職能部門(mén)要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力和責(zé)權(quán)一致、實(shí)事求是、客觀公正、落實(shí)到位的原則，將食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，逐級(jí)考核，確保此項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)，抓出成效。對(duì)整治工作不重視，措施不力致發(fā)生嚴(yán)重食品安全事故的，市政府將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。市食安辦要組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督各監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履責(zé)，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法空白等問(wèn)題，同時(shí)，要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)組織、群眾團(tuán)體、新聞媒體之間的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息互通，不斷提高食品安全的監(jiān)管能力和質(zhì)量。
（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)懲行政執(zhí)法中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法犯罪行為，切實(shí)解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究及重審批、輕監(jiān)管，甚至亂審批、不監(jiān)管的問(wèn)題。
（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍。各縣、區(qū)，市食品辦和各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種形式的宣傳教育活動(dòng)，普及食品安全知識(shí)，提高群眾的辨別能力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和杜會(huì)監(jiān)督作用，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律、法規(guī)和專項(xiàng)整治舉措，宣傳守法經(jīng)營(yíng)的先進(jìn)典型，有選擇地曝光典型案件，震懾違法犯罪分子，增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造食品安全的良好氛圍。
（六）加強(qiáng)和規(guī)范食品安全信息報(bào)送工作。各縣、區(qū)和各相關(guān)職能部門(mén)要及時(shí)將食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治工作情況報(bào)告市食品辦，并按規(guī)定及時(shí)發(fā)布本地區(qū)、本部門(mén)食品質(zhì)量安全信息及食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治工作情況。
