各區(qū)、縣質(zhì)量技監(jiān)局，市質(zhì)檢院，市食監(jiān)所：
現(xiàn)將《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2013年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹實(shí)施。
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
2013年4月12日
上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2013年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點(diǎn)
2013年，全市質(zhì)量技監(jiān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》的部署和市委市政府“五個(gè)最嚴(yán)”的總體要求，進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，全面落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，大力開展食品安全專項(xiàng)整頓，嚴(yán)厲查處食品生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)食品生產(chǎn)加工行業(yè)提升整體質(zhì)量安全水平，保障食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況平穩(wěn)可控。
一、完善監(jiān)管體制機(jī)制，提高監(jiān)管有效性
1．進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管工作制度
加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，組織開展食品生產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》要求，研究制定食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案管理、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督等方面的工作制度，進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)監(jiān)管制度體系。
2．加強(qiáng)與各監(jiān)管部門和各區(qū)（縣）食安委的協(xié)調(diào)配合
加強(qiáng)與市食品安全委員會(huì)各成員單位的溝通協(xié)調(diào)，共同完善本市食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機(jī)制；落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全工作的若干意見》等文件精神，與各相關(guān)部門做好監(jiān)管界面界定和監(jiān)管對(duì)象交接工作；積極配合各區(qū)（縣）食安委和各街鎮(zhèn)落實(shí)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市基層食品安全工作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管工作。
3．推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)
按照《關(guān)于本市食品安全信用體系建設(shè)的若干意見》要求，建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用檔案，推進(jìn)質(zhì)量信用檔案電子化；建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度，將嚴(yán)重失信的食品生產(chǎn)企業(yè)列入黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒；積極配合牽頭部門推進(jìn)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品追溯系統(tǒng)建設(shè)，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺(tái)。
二、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)消除食品安全隱患
4．強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集研判工作
系統(tǒng)收集國(guó)內(nèi)外食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息，組織對(duì)各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析研判；強(qiáng)化監(jiān)管信息報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)送檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息；加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和各專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作交流，對(duì)食品生產(chǎn)加工行業(yè)質(zhì)量安全狀況進(jìn)行分析評(píng)估，深入研究行業(yè)中存在的突出問(wèn)題，提出監(jiān)管對(duì)策和措施。
5．加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
以食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的各類風(fēng)險(xiǎn)因素為重點(diǎn)，組織做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制，拓展監(jiān)測(cè)覆蓋面，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)有效性；與本市各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，共同制定并落實(shí)本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案；進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)后處理制度，采取有效措施解決監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
6．提高食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力
進(jìn)一步完善局系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，嚴(yán)格信息報(bào)送制度，組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，增加現(xiàn)場(chǎng)快速檢驗(yàn)等應(yīng)急處置裝備投入，提高全系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。突發(fā)事件發(fā)生后，在第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間采取措施，第一時(shí)間發(fā)布信息，有效控制事態(tài)發(fā)展。
三、堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)管，提高全行業(yè)質(zhì)量安全水平
7．嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入
嚴(yán)格按照許可條件開展食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和化妝品生產(chǎn)許可審批，對(duì)質(zhì)量保證能力達(dá)不到準(zhǔn)入條件要求企業(yè)的一律不予許可；全面實(shí)施生產(chǎn)許可網(wǎng)上審批，努力提高工作效率，縮短審批時(shí)限；按照國(guó)家質(zhì)檢總局工作部署，對(duì)新納入生產(chǎn)許可范圍的食品相關(guān)產(chǎn)品做好新版許可審查通則、細(xì)則以及有關(guān)政策的宣貫工作。
8．強(qiáng)化日常監(jiān)管
全面實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)量化分級(jí)管理和食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品及化妝品生產(chǎn)企業(yè)分類分級(jí)管理，組織開展日常檢查和產(chǎn)品抽檢，提高抽檢產(chǎn)品品種覆蓋面，指導(dǎo)和督促企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，落實(shí)主體責(zé)任；組織有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和化妝品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查；嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查、抽檢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)企業(yè)落實(shí)整改措施，并通過(guò)回訪、復(fù)查驗(yàn)證整改效果，保證各項(xiàng)監(jiān)管工作有記錄、可追查。
9．加強(qiáng)食品加工小作坊綜合治理
嚴(yán)格按照《上海市食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證發(fā)證管理辦法》和《上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理工作的意見》要求，做好食品生產(chǎn)加工小作坊準(zhǔn)許生產(chǎn)證核發(fā)和日常監(jiān)管工作，督促食品生產(chǎn)加工小作坊嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。結(jié)合本市實(shí)際，按照法定程序進(jìn)一步完善食品生產(chǎn)加工小作坊品種目錄。
10．加強(qiáng)餐廚廢棄油脂綜合治理
認(rèn)真貫徹落實(shí)《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)原料進(jìn)貨驗(yàn)收制度，嚴(yán)防餐廚廢棄油脂或來(lái)歷不明的油脂進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。將食品生產(chǎn)企業(yè)的餐廚廢棄油脂產(chǎn)生申報(bào)、收運(yùn)合同、收運(yùn)聯(lián)單和記錄臺(tái)帳等管理制度的建立和執(zhí)行情況納入食品生產(chǎn)許可證核發(fā)、換發(fā)的審核內(nèi)容。
11．落實(shí)乳制品專項(xiàng)監(jiān)管要求
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全工作的有關(guān)部署，加強(qiáng)對(duì)乳制品及含乳食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)乳制品成品和原料的抽查抽檢。按照本市實(shí)際完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督的有關(guān)工作制度，對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)按照地方政府的部署和要求組織開展駐廠監(jiān)督。
12. 開展食品包裝材料綜合治理
嚴(yán)格進(jìn)行食品用塑料包裝材料、紙包裝材料生產(chǎn)許可證核發(fā)工作，對(duì)食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)本市企業(yè)生產(chǎn)的食品包裝材料加大監(jiān)督抽查力度，對(duì)抽查不合格的食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)后處理措施，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)食品包裝材料、使用不合格原料生產(chǎn)食品包裝材料等違法行為。
13．組織開展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)
針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，集中力量開展“違禁超限、假冒偽劣”專項(xiàng)整治。重點(diǎn)開展食品非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑專項(xiàng)整治、使用回收或過(guò)期原料生產(chǎn)食品專項(xiàng)整治、食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)廢棄油脂整治、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)專項(xiàng)整治、肉制品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治、酒類生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治。在重要節(jié)假日期間組織開展食品安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)季節(jié)性生產(chǎn)的時(shí)令性食品加強(qiáng)監(jiān)管，保障節(jié)日期間食品質(zhì)量安全。
14．嚴(yán)厲查處各類違法行為
加大對(duì)違法行為的打擊力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為依法嚴(yán)肅查處。堅(jiān)決打擊無(wú)證生產(chǎn)、超量超范圍使用食品添加劑、使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)食品等違法行為，曝光一批嚴(yán)重違法企業(yè)，查辦一批典型案件，對(duì)涉嫌犯罪的一律移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。積極配合公安部門開展“打四黑，除四害”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，聯(lián)合打擊食品違法犯罪行為。
四、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，構(gòu)建全民參與的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
15．加強(qiáng)食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)
對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，指導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)《食品安全宣傳教育工作綱要（2011—2015年）》，企業(yè)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員和主要從業(yè)人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)和行業(yè)道德倫理的集中培訓(xùn)。
16．廣泛宣傳食品安全知識(shí)
充分利用新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等平臺(tái)，宣傳食品安全法律法規(guī)、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管部門的監(jiān)管舉措，引導(dǎo)媒體積極客觀地報(bào)道食品安全狀況；在“3·15”、“質(zhì)量月”期間組織開展專題食品安全宣傳活動(dòng)，提高宣傳效果和覆蓋面；依據(jù)法定職責(zé)及時(shí)發(fā)布食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管信息，曝光制售假冒偽劣食品的違法企業(yè)名錄，發(fā)布食品消費(fèi)常識(shí)等信息，為市民解疑釋惑，提高市民食品安全意識(shí)和鑒別能力。
17．邀請(qǐng)社會(huì)各界參與食品安全監(jiān)管
積極探索實(shí)施開門監(jiān)管，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、食品安全監(jiān)管志愿者、媒體記者、消費(fèi)者代表等社會(huì)各界人士參與食品安全監(jiān)管；通過(guò)12365質(zhì)量申訴舉報(bào)咨詢電話、網(wǎng)上信箱等多種渠道與市民交流，自覺接受群眾和媒體監(jiān)督，聽取人民群眾對(duì)食品安全監(jiān)管工作的意見和建議。
18．妥善處理食品安全申訴舉報(bào)
高度重視食品安全投訴舉報(bào)的處理工作，完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，鼓勵(lì)市民舉報(bào)食品安全違法行為；積極配合市食安辦等部門建立統(tǒng)一的投訴舉報(bào)受理和轉(zhuǎn)送機(jī)制，方便市民投訴舉報(bào)；對(duì)舉報(bào)的相關(guān)案件線索信息認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為依法嚴(yán)肅查處，及時(shí)向舉報(bào)人反饋情況。對(duì)符合法定條件的舉報(bào)，依法給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
五、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，完善食品安全監(jiān)管保障措施
19．提高食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力
加強(qiáng)食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，提升技術(shù)能級(jí)，提高對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的檢測(cè)和分析能力，保證各食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能持續(xù)滿足食品生產(chǎn)監(jiān)管工作需要；加大食品安全快速檢驗(yàn)設(shè)備的投入，在日常檢查中對(duì)產(chǎn)品、原料和場(chǎng)所、設(shè)備開展現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)，提高現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。
20．提高食品安全監(jiān)管信息化水平
推進(jìn)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)，全面應(yīng)用移動(dòng)監(jiān)管、網(wǎng)上受理審批等信息化系統(tǒng)，將食品安全監(jiān)管工作全面納入信息化管理渠道，保證監(jiān)管過(guò)程可追溯，建立信息化的企業(yè)質(zhì)量檔案；積極配合市食安辦等部門開展食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管信息的綜合分析，提高信息利用水平，為科學(xué)評(píng)估食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全狀況，制定監(jiān)管政策提供依據(jù)。
21．加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)考核，提高監(jiān)管隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)、行政執(zhí)法能力和專業(yè)技術(shù)水平，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管人員每人每年接受不少于40小時(shí)的食品安全集中專業(yè)培訓(xùn)；完善食品安全監(jiān)管工作督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，保證各項(xiàng)監(jiān)管措施落實(shí)到位；加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管單位監(jiān)管和執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)肅執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
