各區、市人民政府，市政府有關部門，市直有關單位：
市商務局《關于進一步加快早餐示范工程建設的意見》已經市政府同意，現轉發給你們,請認真貫徹執行。
青島市人民政府辦公廳
2013年6月3日
關于進一步加快早餐示范工程建設的意見
青島市商務局
早餐示范工程是一項關系千家萬戶的民生工程。為滿足廣大人民群眾對放心早餐的需求，結合我市實際，現就進一步加快早餐示范工程建設，提出以下意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以服務民生、提高群眾生活質量為中心，堅持發展與規范并舉，通過理順體制，完善標準，強化管理，進一步加快早餐示范工程建設，更好地滿足人民群眾消費需求。
二、工作目標和工作原則
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“十二五”期間，培育4家早餐示范工程骨干企業，新建1處、改造提升3處日配送能力5萬份以上的主食加工配送中心，新建1000處早餐網點（包括固定門店、早餐亭和早餐車），在全市形成布局合理、運作規范、質優價廉、便利衛生的早餐服務體系。
（二）工作原則
——堅持政府引導與市場運作相結合，扶持骨干早餐企業按市場化方式運作。
——堅持合理布局與方便消費相結合，因地制宜多種形式設置早餐網點。
——堅持重點培育與規范管理相結合，加快培育骨干早餐企業，加強早餐市場的規范和整治。
三、工作重點
（一）科學規劃早餐示范工程。各區、市要統籌制定早餐示范工程發展規劃并納入城市建設和商業網點規劃。在新建居住區的開發建設中，應規劃建設一定面積的符合早餐經營條件的公共設施；老城區要充分利用現有商業網點、門店，或利用現有存量營業用房，改造一批規范化的早餐固定門店。在缺少早餐網點的區域，可規劃設置早餐亭、早餐車。
（二）培育壯大骨干早餐企業。支持具有主食加工配送中心、具備一定規模的骨干早餐企業開展連鎖經營，發展早餐網點；鼓勵建設檢驗檢測、實驗室和冷鏈系統；鼓勵早餐企業擴大經營規模，建設主食加工配送中心或中心廚房，建設早餐原材料生產、加工基地或統一集中的采購網絡。鼓勵早餐企業面向企事業單位開展早餐配送服務或入駐經營。
?。ㄈ┮幏对O置早餐網點。各區、市要按照合理布局、靈活多樣的要求，以連鎖經營方式規范發展早餐網點。到2015年，市南區、市北區各發展150處，李滄區、嶗山區、城陽區和青島經濟技術開發區各發展100處，黃島區、即墨市、膠州市、平度市、萊西市各發展60處，實現城區全覆蓋。
1.支持骨干早餐企業根據《青島市市區亭體設置技術導則》發展早餐亭、早餐車。經許可，可在社區、居民小區、非主干道路以及缺少早餐網點的區域設置固定早餐亭，不具備設置固定早餐亭的寫字樓周邊、醫院、學校、車站、部分主干道路等人流密集區域，可設置定點、定時的早餐車。
2.鼓勵骨干早餐企業采取協議配送銷售、加盟經營等方式與連鎖超市、便利店等社會網點資源對接，形成穩定的配送供應關系，開展早餐供應。鼓勵餐飲企業利用現有固定經營網點開展早餐供應。
3.早餐網點建設應符合國家衛生安全要求，實行統一標識、統一服裝、統一產品、統一價格、統一配送。有關部門要監督指導骨干早餐企業制定切實可行的管理制度，依法查處擅自移動亭體、在亭體外亂搭亂建、超范圍經營等行為；監督早餐車在上午9時前退市。
?。ㄋ模┨岣呓洜I質量。引導骨干早餐企業從經營環境、設施設備、運輸、銷售人員等方面加強管理，規范經營，建立標準化生產管理體系，提高早餐質量，開發早餐新品種；監督早餐企業增強食品安全責任意識，守法誠信經營。
?。ㄎ澹┱D早餐市場秩序。各區、市和有關部門要加大執法力度，開展集中行動，依法清理取締無照經營攤點，為早餐企業創造公開、公平、有序的市場環境，為群眾營造衛生、安全、放心的早餐消費環境。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立由市政府分管領導為總召集人，市商務局、市城鄉建設委、市財政局、市工商局、市食品藥品監管局、市人力資源社會保障局、市城管執法局、市質監局等部門和各區政府組成的早餐示范工程聯席會議制度，及時研究解決工作中的有關問題。即墨市、膠州市、平度市、萊西市也要建立相應的早餐示范工程聯席會議制度，做好轄區內早餐示范工程建設的組織協調工作。
?。ǘ┘訌娬叻龀?。早餐企業招收就業困難人員和就業困難高校畢業生，與其簽訂1年以上勞動合同，并為其繳納社會保險的，經人力資源社會保障部門認定，可享受社會保險補貼和崗位補貼。早餐企業按照相關規定實施在崗人員技能培訓的，可享受培訓補貼。
?。ㄈ┟鞔_責任，分工協作。早餐示范工程建設工作按照“條塊結合、以塊為主”的原則推進，實行各區、市負責制，各有關部門要按照職能分工，通力合作，確保工作取得實效。各區、市負責合理布局早餐網點，實施早餐市場治理整頓；市商務局負責全市早餐示范工程建設的統籌規劃和組織協調；市城鄉建設委負責根據《青島市市區亭體設置技術導則》規定，會同各區和相關部門，配合做好早餐亭、早餐車的定點工作；市財政局負責早餐示范工程資金扶持工作；市質監局、市食品藥品監管局和市工商局負責做好早餐主食加工配送中心和早餐網點食品安全的監管服務工作；市人力資源社會保障局負責落實早餐企業有關就業、培訓扶持政策；市城管執法局負責指導各區、市清理整頓無證照的非法經營攤點，推動早餐示范工程順利開展。
（四）加強監督檢查。各區、市要建立監督檢查常態機制，充分發揮街道和社區作用，加強對早餐企業和早餐網點的動態管理和監督檢查。商務主管部門要建立早餐示范工程承辦企業準入退出機制，對不符合條件和違反相關規定的，會同有關部門責令限期整改，問題嚴重的或經整改仍達不到要求的，取消其早餐示范工程承辦資格，并通過新聞媒體向社會公布。
