各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)，省市駐宜各單位：
為進(jìn)一步抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，現(xiàn)就2010年糧食生產(chǎn)工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要意義
糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障糧食安全，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全，始終把糧食生產(chǎn)工作擺在突出的位置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展糧食生產(chǎn)的重要意義，大力抓好糧食生產(chǎn)，保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹2010年中央1號(hào)文件和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，千方百計(jì)擴(kuò)大種植面積增總產(chǎn)、提高單產(chǎn)保增長(zhǎng)、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)增效益、抗御災(zāi)害減損失，確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
（二）目標(biāo)任務(wù)。2010年全縣糧食播種面積70萬畝，總產(chǎn)在28萬噸以上，商品糧15萬噸以上。其中：水稻播種面積達(dá)到46.5萬畝，總產(chǎn)在21萬噸以上；玉米播種面積達(dá)到16.5萬畝，總產(chǎn)在6.6萬噸以上。
三、工作措施
（一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)面積。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直涉農(nóng)部門要通過電視媒體、召開專題會(huì)議和座談會(huì)、出動(dòng)宣傳車、印發(fā)宣傳資料、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等方式，加大對(duì)中央1號(hào)文件精神和各種惠農(nóng)政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民種糧的積極性，確保糧食生產(chǎn)不滑波。按照“誰種糧，誰受益”的政策規(guī)定，及時(shí)將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金足額發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中。縣財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督，嚴(yán)禁以任何借口、任何形式降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、改變補(bǔ)貼用途，堅(jiān)決制止濫發(fā)補(bǔ)貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真上報(bào)糧食種植到戶名冊(cè)和電子表冊(cè)，做到上報(bào)及時(shí)、程序合法、數(shù)字準(zhǔn)確；要認(rèn)真抓好政策性水稻保險(xiǎn)工作，提高水稻生產(chǎn)者抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)健康發(fā)展。
（二）開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，努力提高糧食單產(chǎn)。開展“萬、千、百”糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全縣建立3個(gè)萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片和2個(gè)萬畝玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立1個(gè)千畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)（除瑤崗仙鎮(zhèn)外），每個(gè)村要建立1個(gè)百畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范點(diǎn)。通過開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)提高糧食單產(chǎn)50-75公斤/畝的目標(biāo)。
（三）依靠科技進(jìn)步，大力抓好超級(jí)雜交稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程項(xiàng)目，提高糧食總產(chǎn)。全縣發(fā)展超級(jí)雜交稻12萬畝，建立2個(gè)超級(jí)稻萬畝示范片、3個(gè)超級(jí)稻千畝示范區(qū)、5個(gè)超級(jí)稻百畝核心示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)超級(jí)雜交稻萬畝示范片平均單產(chǎn)600公斤、千畝示范區(qū)平均單產(chǎn)650公斤、百畝核心示范點(diǎn)平均單產(chǎn)700公斤。
（四）推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。涉農(nóng)部門要加強(qiáng)服務(wù)，大力推廣水稻機(jī)耕、水稻機(jī)插、水稻機(jī)收、盤育拋秧、水稻輕型栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲害專業(yè)化防治、超級(jí)稻高產(chǎn)栽培、秸稈還田、玉米“一增五改”等技術(shù)。2010年要著力抓好病蟲害專業(yè)化防治工作，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建病蟲害專業(yè)化防治組織1個(gè)以上，病蟲害專業(yè)化防治隊(duì)伍50個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)水稻、玉米病蟲害專業(yè)化防治面積突破10萬畝。
（五）堅(jiān)決制止耕地拋荒，遏制“雙改單”，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極扶持和培育種糧大戶
1.制止耕地拋荒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)土地法》和國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度，確保基本農(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降”，嚴(yán)禁亂占濫用耕地的行為，采取有效措施，堅(jiān)決制止耕地拋荒。
2.遏制“雙改單”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取有效措施，發(fā)動(dòng)群眾多插雙季稻，堅(jiān)決遏制“雙改單”，提高水稻復(fù)種指數(shù)。
3.加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)。按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等方式，積極引導(dǎo)和開展土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)耕地向有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的種田能手、專業(yè)戶、種糧大戶等集中。
4.培育種糧大戶。培育和扶持種糧大戶，發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)，促進(jìn)全縣糧食發(fā)展，提高種糧經(jīng)濟(jì)效益，2010年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要培育種植面積50畝以上的種糧大戶3戶以上。支持種糧大戶開展糧食加工和銷售服務(wù)。對(duì)貢獻(xiàn)大的種糧大戶、專業(yè)戶、種糧能手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門要在政策、資金、物資、技術(shù)等方面給予大力支持，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，縣人民政府也將給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。
四、保障機(jī)制
（一）切實(shí)落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立宜章縣糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長(zhǎng)歐陽鋒任組長(zhǎng)，縣委常委、縣委辦公室主任黃庭國(guó)、縣人民政府副縣長(zhǎng)李定邦任副組長(zhǎng)，縣委辦公室、縣政府辦公室、縣發(fā)改局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣國(guó)土資源局、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣糧食局、縣水利局、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣農(nóng)機(jī)局、縣農(nóng)經(jīng)局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宜章支行、縣信用聯(lián)社等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局），由顏勝國(guó)同志兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把提高糧食生產(chǎn)、保障糧食安全作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重來抓，層層落實(shí)糧食生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為糧食生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
（二）切實(shí)實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。2010年繼續(xù)實(shí)行糧食生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制，縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂糧食生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任書，把糧食生產(chǎn)工作納入2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核和年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合目標(biāo)考核，增加糧食生產(chǎn)考核分值，農(nóng)業(yè)工作實(shí)行糧食生產(chǎn)“一票否決”。
（三）加大糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入力度。為確保我縣在全省糧食生產(chǎn)大縣排位中進(jìn)位和在全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣中繼續(xù)有位，縣財(cái)政要增加糧食生產(chǎn)資金的投入，縣農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)糧食生產(chǎn)的信貸支持力度。
1.建立糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入機(jī)制。縣財(cái)政要設(shè)立糧食生產(chǎn)基金，增加糧食生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入預(yù)算，保障全縣糧食生產(chǎn)。
2.建立糧食生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制。縣財(cái)政安排糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)糧食生產(chǎn)大戶、高產(chǎn)示范戶進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立高產(chǎn)獎(jiǎng)，對(duì)畝產(chǎn)1100公斤以上的雙季稻種植農(nóng)戶和“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程項(xiàng)目畝產(chǎn)800公斤以上的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立種糧大戶獎(jiǎng)，對(duì)種植水稻面積50畝（含50畝）以上、100畝（含100畝）以上、1000畝（含1000畝）以上的種糧大戶分別給予獎(jiǎng)勵(lì)；設(shè)立糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)獎(jiǎng)，對(duì)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作成績(jī)突出的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)單位獎(jiǎng)，對(duì)農(nóng)村耕地面積流轉(zhuǎn)1000畝以上到種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。以上獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣農(nóng)業(yè)局商縣財(cái)政局另行制定。
3.建立救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2009〕67號(hào)），建立救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備制度，根據(jù)湘政辦發(fā)〔2009〕67號(hào)文件要求，縣財(cái)政安排相應(yīng)的救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備資金，由農(nóng)業(yè)部門搞好全縣救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備。
（四）建立健全穩(wěn)定的農(nóng)技推廣體系。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站改革步伐，加強(qiáng)以糧食為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為基層組織、農(nóng)技人員為基層隊(duì)伍的農(nóng)技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——“一園兩片”（即城南園和赤石片、一六片）建設(shè)，抓好新品種引進(jìn)、篩選、試驗(yàn)、示范和推廣工作，認(rèn)真落實(shí)《宜章縣主要農(nóng)作物良種推介制度》，促進(jìn)全縣糧食穩(wěn)步發(fā)展。
（五）加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度。由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，縣工商局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣公安局等單位配合，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，確保糧食生產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。
（六）加大糧食生產(chǎn)督查力度。由縣委督查室、縣政府督查室牽頭，在5月、8月、11月分別開展督查。對(duì)雙季稻面積增加較多、糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)水平明顯提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作措施不力、“雙改單”嚴(yán)重、全年連片拋荒5畝或零星拋荒50畝以上的，沒有完成目標(biāo)管理責(zé)任書下達(dá)的糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的，受到上級(jí)點(diǎn)名批評(píng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
二○一○年四月一日
