各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省放心早餐工程的意見》（豫政辦〔2010〕74號(hào)），為更好的滿足城市居民的早餐消費(fèi)需求，切實(shí)落實(shí)省委、省政府和市委、市政府的十項(xiàng)民生工程，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)制定全市放心早餐工程實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)民生、滿足民需、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)和諧為宗旨，以實(shí)現(xiàn)城市居民“衛(wèi)生安全、方便快捷、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠”的早餐消費(fèi)為目的，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)承辦”為模式，以培育龍頭企業(yè)、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、實(shí)施統(tǒng)一配送、發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)放心早餐工程建設(shè)。
二、建設(shè)目標(biāo)
放心早餐工程堅(jiān)持工廠化集中生產(chǎn)、密閉式統(tǒng)一配送的原則，采用固定門店、快餐亭與早餐車相結(jié)合的方式，用1－2年時(shí)間，建成1－2家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和統(tǒng)一配送一體化的主食配送中心；經(jīng)過三年努力，在市區(qū)發(fā)展早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)150個(gè)，新增就業(yè)崗位300個(gè)。
三、企業(yè)選定
放心早餐工程承辦企業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)：一是企業(yè)依法設(shè)立，證照齊全，企業(yè)信用好；二是主食加工配送中心建筑面積不低于1000平方米，生產(chǎn)加工品種20個(gè)以上，有3輛以上專用配送車；三是加工配送中心符合《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》等規(guī)定要求，實(shí)施HACCP食品安全體系管理，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和早餐車達(dá)到餐飲業(yè)許可條件，配送車輛符合集體用餐衛(wèi)生要求；四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式符合商務(wù)部《早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范》要求，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理。
符合承辦標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)提出申請(qǐng)，由市商務(wù)局、財(cái)政局等部門按照商務(wù)部《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》的要求，優(yōu)中選優(yōu)、審核確定符合條件、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)承辦放心早餐工程。
支持外地企業(yè)及外來資金參與承辦我市放心早餐工程。
四、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置
按照既不影響道路交通和市容市貌，又便民利民的原則，整合資源，合理布局，精心確定、規(guī)范設(shè)置放心早餐經(jīng)營(yíng)店（亭、車）。
（一）引導(dǎo)現(xiàn)有餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)院校食堂，動(dòng)員符合條件的社區(qū)便民店、連鎖店等，與放心早餐主食加工配送中心合作，建成放心早餐固定門店。
?。ǘ┰诜忾]居民小區(qū)，探索建設(shè)容量較大、服務(wù)功能較齊全的固定早餐快餐亭。
?。ㄈ┰趯W(xué)校、醫(yī)院、車站、寫字樓等人流集中區(qū)域和街道，根據(jù)社區(qū)居住密度和居民需求，規(guī)范發(fā)展、合理配置定點(diǎn)早餐車，方便群眾就近消費(fèi)。
五、扶持政策
放心早餐工程是微利性、公益性事業(yè)，各有關(guān)部門要在政策、資金上予以必要的支持。
?。ㄒ唬┲贫ㄒ元?jiǎng)代補(bǔ)政策。對(duì)政府有關(guān)部門認(rèn)定的放心早餐龍頭企業(yè)、主食加工配送中心和標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)以及從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn),由市財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式予以補(bǔ)助，補(bǔ)助資金列入下一年度財(cái)政預(yù)算。
?。ǘ┙?jīng)批準(zhǔn)，放心早餐工程承辦企業(yè)可在社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、街道等人員密集場(chǎng)所，就近定時(shí)定點(diǎn)設(shè)置一定數(shù)量的早餐車。經(jīng)營(yíng)時(shí)間為每天5∶00－8∶00。
?。ㄈ┓判脑绮凸こ坛修k企業(yè)招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按《河南省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》(豫政〔2008〕29號(hào))和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見》(豫發(fā)〔2008〕21號(hào))等有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。招用零就業(yè)家庭成員的,享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
?。ㄋ模┖?jiǎn)化手續(xù),提高辦事效率。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、工商等部門對(duì)早餐供應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置申請(qǐng),要簡(jiǎn)化手續(xù),集中驗(yàn)收,統(tǒng)一發(fā)證。承辦企業(yè)可以統(tǒng)一向有關(guān)行政許可部門申辦相關(guān)手續(xù)。有關(guān)行政許可部門要按照國(guó)家和省要求,盡快給予辦理。
（五）減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)放心早餐工程定點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)餐車的占道費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等費(fèi)用,除法律、法規(guī)明確要求征收的外,其余一律免收。其員工的體檢、定期檢測(cè)實(shí)行半價(jià)收費(fèi)。
?。?shí)行總部統(tǒng)一納稅。對(duì)達(dá)標(biāo)的早餐連鎖企業(yè),要打破地區(qū)封鎖和壟斷,實(shí)行總部統(tǒng)一納稅。
（七）對(duì)承辦企業(yè)的放心早餐配送車輛，公安交警部門依法發(fā)放貨車通行證，在不影響交通的前提下，為車輛在市區(qū)通行和停靠提供便利。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保放心早餐工程的順利實(shí)施， 成立濟(jì)源市放心早餐工程領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委常委、副市長(zhǎng)薛玉森任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)郭茹、胡漢陽，市政協(xié)副主席、財(cái)政局局長(zhǎng)王偉任副組長(zhǎng)，市創(chuàng)建辦、商務(wù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局、環(huán)境保護(hù)局、財(cái)政局、公安局、衛(wèi)生局、糧食局、城市管理局、供銷社、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局和五個(gè)街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，市商務(wù)局局長(zhǎng)馮正道兼任辦公室主任，財(cái)政局副局長(zhǎng)苗先起、商務(wù)局副局長(zhǎng)盧向陽兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取放心早餐工程實(shí)施情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決放心早餐工程實(shí)施中遇到的困難，研究制定放心早餐工程促進(jìn)政策和措施，確保放心早餐工程順利實(shí)施。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。市放心早餐工程聯(lián)席會(huì)議成員單位要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)為放心早餐工程建設(shè)提供便利。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)全市放心早餐工程的組織實(shí)施，編制市區(qū)早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，指導(dǎo)督促早餐工程承辦企業(yè)落實(shí)商務(wù)部《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》。
宣傳部門負(fù)責(zé)營(yíng)造放心早餐工程健康發(fā)展的良好氛圍。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)監(jiān)管放心早餐價(jià)格，確保放心早餐價(jià)格合理穩(wěn)定。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)放心早餐工程的資金扶持政策。
城市管理部門、創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)放心早餐工程早餐車、早餐亭經(jīng)營(yíng)位置有關(guān)手續(xù)的辦理，搞好主食生產(chǎn)加工中心和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)早餐市場(chǎng)的城市管理，依法取締無照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和非法“馬路餐桌”，努力營(yíng)造安全衛(wèi)生、競(jìng)爭(zhēng)有序的早餐市場(chǎng)。
公安部門負(fù)責(zé)辦理放心早餐配送車輛通行證。
工商部門負(fù)責(zé)為放心早餐工程承辦企業(yè)辦理相關(guān)證照。
衛(wèi)生部門、食品藥品監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)改革前，按照政府明確的職能對(duì)放心早餐工程承辦企業(yè)發(fā)放餐飲服務(wù)許可證，對(duì)企業(yè)食品原輔料和產(chǎn)成品的食品安全進(jìn)行監(jiān)管，幫助企業(yè)做好從業(yè)人員的體檢、培訓(xùn)和辦理健康證等相關(guān)手續(xù)，對(duì)放心早餐工程承辦企業(yè)及員工執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督管理，參與企業(yè)主食加工配送中心的設(shè)計(jì)審查。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)放心早餐工程原料供應(yīng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
人力資源和勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)放心早餐工程承辦企業(yè)吸納就業(yè)困難人員應(yīng)享受的各項(xiàng)政策，并幫助承辦企業(yè)搞好用工培訓(xùn)。
稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實(shí)放心早餐工程的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
住建部門負(fù)責(zé)做好新建居民區(qū)早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃審批，統(tǒng)一納入城市建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。要把放心早餐網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)作為完善城市功能、加強(qiáng)社區(qū)商業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入城市建設(shè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化早餐網(wǎng)點(diǎn)布局,方便市民生活，整體推進(jìn),認(rèn)真實(shí)施。
街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)放心早餐市場(chǎng)的培育，規(guī)范現(xiàn)有早餐市場(chǎng)，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點(diǎn)，組織符合條件的失業(yè)人員參與放心早餐經(jīng)營(yíng)。制定所轄社區(qū)早餐供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，配合放心早餐承辦企業(yè)合理設(shè)置早餐店、早餐亭、早餐車。
放心早餐工程承辦企業(yè)要嚴(yán)格按照《食品安全法》、商務(wù)部《早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范》和《主食加工配送中心建設(shè)規(guī)范》等進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，為居民提供“便捷、安全、營(yíng)養(yǎng)、健康”的早餐；積極吸納下崗失業(yè)人員，并配合各級(jí)政府監(jiān)管部門做好放心早餐工程管理工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。各街道辦事處及相關(guān)部門要深入持久地開展早餐市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序整頓工作，依法取締無照經(jīng)營(yíng)和“馬路餐桌”。商務(wù)部門要會(huì)同市工商、城市管理、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)放心早餐承辦企業(yè)生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)管，開展定期不定期檢查活動(dòng)。對(duì)違反《食品安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)的要責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重或整改后仍達(dá)不到要求的，取消其承辦企業(yè)資格，真正把放心早餐工程辦成群眾滿意的民心工程。
?。ㄋ模I(yíng)造良好氛圍。各街道辦事處和各有關(guān)部門要加大對(duì)放心早餐工程的宣傳力度，廣泛宣傳實(shí)施放心早餐工程對(duì)提高人民健康水平、吸納就業(yè)、凈化城市環(huán)境的重要意義，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的認(rèn)同和支持，引導(dǎo)群眾健康科學(xué)用餐，為放心早餐工程的順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
二〇一〇年八月三十一日
