“放心早餐工程”是一項關系千家萬戶的民生工程，也是事關城市建設和發展環境的形象工程，為方便群眾，解決當前早餐供應網點少、條件差、居民就餐難的問題，提高城市居民生活質量，經研究決定，在吉州區、青原區范圍內實施放心早餐工程。
為確保“放心早餐工程”順利實施，特制定本實施方案。
一、指導思想和目標
實施放心早餐工程以吉安市商業發展規劃為指導，以方便城市居民消費，培育社區早餐市場和擴大下崗職工再就業為方向，以“政府引導、政策扶持、市場運作、企業承辦”為原則，逐步建立和完善工業化生產、現代化物流配送的管理模式，規范餐飲市場，為城市居民提供營養、衛生、方便的早餐食品，切實提高居民的生活質量。從現在起，重點引導現有餐飲企業開展早餐經營，同時發展集中生產、統一配送、連鎖經營的早餐供應網絡，先在兩區居民社區、中小學校等場所布點，再逐步擴大到吉泰工業走廊覆蓋的區域。在完善、提高的基礎上，向周邊縣逐步推開，不斷擴大放心早餐網點覆蓋面。
二、實施早餐工程內容
吉州、青原兩區要充分利用現有社會資源，調動社會各方面積極性，大力推進放心早餐工程。
（一）發展早餐連鎖經營企業。采取面向社會公開征召的方式，選定符合條件的企業，組建集中生產、統一配送、連鎖經營的早餐經營公司，按照品種標準化、生產工廠化、經營連鎖化、管理科學化的要求組織加工生產，按照現代物流管理方式，向早餐連鎖經營網點統一配送早餐食品。開發早餐供應點應充分利用現有固定餐飲經營門點資源，并輔以統一規格、統一標志、統一形象的流動餐飲車。
（二）多渠道增加早餐經營網點。積極動員和引導我市現有餐飲企業、機關院校食堂、社區餐飲超市、連鎖店、早餐供應點等加盟經營，增設早餐供應項目，增加供應品種，積極為群眾搞好供應服務。
（三）整頓規范餐飲市場。商務、工商、衛生、物價、人保、環保、綜合執法等部門，要嚴格按照國家質量、衛生等標準，確定一批衛生狀況好、管理規范的餐飲店，作為早餐供應示范單位，加強規范化建設，促進餐飲企業管理達標，確保食品衛生安全。
三、組織實施
（一）加強領導、明確責任。實施放心早餐工程涉及面廣，工作任務重，需要各級政府加強領導，相關部門密切配合。為此，市政府成立由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市商務局局長、吉州、青原兩區分管區長任副組長，市工商、衛生、物價、質監、人保等相關部門為成員的領導小組，下設辦公室（以下簡稱市早餐辦），辦公室設在市商務局。市早餐辦負責召集各成員單位聯席會議，協調有關部門解決放心早餐工程實施過程中存在的問題。衛生、質監、物價等部門負責對放心早餐工程實施企業的采購、加工、銷售等環節進行全程監管。工商、人保、環保等部門按照各自職能辦理有關手續，并做好日常監管工作，積極幫助解決放心早餐工程實施中的有關問題。
吉州、青原兩區要成立相應的工作機構，負責協調、落實轄區內放心早餐工程的實施，規范現有經營企業，組織下崗職工、失業人員積極參與早餐經營。
（二）堅持市場運作的原則。嚴格標準條件，公開征召早餐經營企業。由市商務局向社會公布早餐經營公司所具備的條件，采用招投標等方式選擇符合條件的公司承辦早餐工程。入選早餐經營企業要嚴格執行國家相關法律、法規和規章，嚴格規范程序，嚴格操作要求，自主經營，自負盈虧。
（三）認真規劃，合理布點。吉州、青原兩區要對現有早餐供應網點進行調查，摸清網點分布和居民需求情況，在社區合理布點，確定早餐供應網點的設置地點和數量，制定具體布點方案并報市早餐辦備案。
（四）建立監督管理和退出機制。工商、衛生、質監、物價等相關行政管理部門要加強對早餐承辦企業生產加工過程及銷售的監督管理，對衛生、質量不達標，隨意亂漲價的，要限期整改；對不能按期整改或整改后仍達不到有關法律、法規規定的，向市早餐辦提出取消其經營資格建議。
（五）政策扶持和市場培育。為支持早餐工程實施，幫助下崗人員實現再就業，根據《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2009〕23號）、《財政部、國家稅務總局關于延長下崗失業人員再就業有關稅收政策審批期限的通知》（財稅[2010]10號）文件精神，對商貿企業、服務型企業、加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅的定額標準在每人每年4000元基礎上浮20%，即每人每年4800元，稅收優惠政策的審批期限延期執行至2013年12月31日；簡化貸款擔保和審批手續，為經營企業提供再就業貸款、小額信用貸款扶持；衛生和垃圾清運費5年內減半征收；城管部門免費為放心早餐車輛辦理占道經營許可證，免收占道費3年。鼓勵放心早餐實施企業投入，給予水、電、氣和工業企業同價的優惠政策支持。吉州、青原區有關部門應鼓勵社會餐飲企業、餐飲超市、連鎖店等早餐經營公司合作開展業務，鼓勵下崗職工及失業人員從事早餐經營業務，在辦理衛生、工商、稅收等相關手續時，按照有關規定給予優惠。
各新聞媒體要配合實施放心早餐工程做好輿論宣傳工作，倡導衛生、營養、健康消費。
為確保“放心早餐工程”順利實施，特制定本實施方案。
一、指導思想和目標
實施放心早餐工程以吉安市商業發展規劃為指導，以方便城市居民消費，培育社區早餐市場和擴大下崗職工再就業為方向，以“政府引導、政策扶持、市場運作、企業承辦”為原則，逐步建立和完善工業化生產、現代化物流配送的管理模式，規范餐飲市場，為城市居民提供營養、衛生、方便的早餐食品，切實提高居民的生活質量。從現在起，重點引導現有餐飲企業開展早餐經營，同時發展集中生產、統一配送、連鎖經營的早餐供應網絡，先在兩區居民社區、中小學校等場所布點，再逐步擴大到吉泰工業走廊覆蓋的區域。在完善、提高的基礎上，向周邊縣逐步推開，不斷擴大放心早餐網點覆蓋面。
二、實施早餐工程內容
吉州、青原兩區要充分利用現有社會資源，調動社會各方面積極性，大力推進放心早餐工程。
（一）發展早餐連鎖經營企業。采取面向社會公開征召的方式，選定符合條件的企業，組建集中生產、統一配送、連鎖經營的早餐經營公司，按照品種標準化、生產工廠化、經營連鎖化、管理科學化的要求組織加工生產，按照現代物流管理方式，向早餐連鎖經營網點統一配送早餐食品。開發早餐供應點應充分利用現有固定餐飲經營門點資源，并輔以統一規格、統一標志、統一形象的流動餐飲車。
（二）多渠道增加早餐經營網點。積極動員和引導我市現有餐飲企業、機關院校食堂、社區餐飲超市、連鎖店、早餐供應點等加盟經營，增設早餐供應項目，增加供應品種，積極為群眾搞好供應服務。
（三）整頓規范餐飲市場。商務、工商、衛生、物價、人保、環保、綜合執法等部門，要嚴格按照國家質量、衛生等標準，確定一批衛生狀況好、管理規范的餐飲店，作為早餐供應示范單位，加強規范化建設，促進餐飲企業管理達標，確保食品衛生安全。
三、組織實施
（一）加強領導、明確責任。實施放心早餐工程涉及面廣，工作任務重，需要各級政府加強領導，相關部門密切配合。為此，市政府成立由分管副市長任組長，市政府副秘書長、市商務局局長、吉州、青原兩區分管區長任副組長，市工商、衛生、物價、質監、人保等相關部門為成員的領導小組，下設辦公室（以下簡稱市早餐辦），辦公室設在市商務局。市早餐辦負責召集各成員單位聯席會議，協調有關部門解決放心早餐工程實施過程中存在的問題。衛生、質監、物價等部門負責對放心早餐工程實施企業的采購、加工、銷售等環節進行全程監管。工商、人保、環保等部門按照各自職能辦理有關手續，并做好日常監管工作，積極幫助解決放心早餐工程實施中的有關問題。
吉州、青原兩區要成立相應的工作機構，負責協調、落實轄區內放心早餐工程的實施，規范現有經營企業，組織下崗職工、失業人員積極參與早餐經營。
（二）堅持市場運作的原則。嚴格標準條件，公開征召早餐經營企業。由市商務局向社會公布早餐經營公司所具備的條件，采用招投標等方式選擇符合條件的公司承辦早餐工程。入選早餐經營企業要嚴格執行國家相關法律、法規和規章，嚴格規范程序，嚴格操作要求，自主經營，自負盈虧。
（三）認真規劃，合理布點。吉州、青原兩區要對現有早餐供應網點進行調查，摸清網點分布和居民需求情況，在社區合理布點，確定早餐供應網點的設置地點和數量，制定具體布點方案并報市早餐辦備案。
（四）建立監督管理和退出機制。工商、衛生、質監、物價等相關行政管理部門要加強對早餐承辦企業生產加工過程及銷售的監督管理，對衛生、質量不達標，隨意亂漲價的，要限期整改；對不能按期整改或整改后仍達不到有關法律、法規規定的，向市早餐辦提出取消其經營資格建議。
（五）政策扶持和市場培育。為支持早餐工程實施，幫助下崗人員實現再就業，根據《財政部、國家稅務總局關于下崗失業人員再就業有關稅收政策的通知》（財稅〔2009〕23號）、《財政部、國家稅務總局關于延長下崗失業人員再就業有關稅收政策審批期限的通知》（財稅[2010]10號）文件精神，對商貿企業、服務型企業、加工性質的小型企業實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《再就業優惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅的定額標準在每人每年4000元基礎上浮20%，即每人每年4800元，稅收優惠政策的審批期限延期執行至2013年12月31日；簡化貸款擔保和審批手續，為經營企業提供再就業貸款、小額信用貸款扶持；衛生和垃圾清運費5年內減半征收；城管部門免費為放心早餐車輛辦理占道經營許可證，免收占道費3年。鼓勵放心早餐實施企業投入，給予水、電、氣和工業企業同價的優惠政策支持。吉州、青原區有關部門應鼓勵社會餐飲企業、餐飲超市、連鎖店等早餐經營公司合作開展業務，鼓勵下崗職工及失業人員從事早餐經營業務，在辦理衛生、工商、稅收等相關手續時，按照有關規定給予優惠。
各新聞媒體要配合實施放心早餐工程做好輿論宣傳工作，倡導衛生、營養、健康消費。
