各區縣商務委（經委），相關餐飲企業：
根據財政部、商務部關于開展“早餐示范工程”建設精神(財辦建〔2011〕52號)和2013年上海市政府實事項目建設要求，結合我市實際，制定《2013年市政府實事項目早餐工程建設實施方案》。現印發你們，請遵照執行。
上海市商務委員會
2013年4月15日
2013年市政府實事項目早餐工程建設實施方案
根據財政部、商務部關于開展“早餐示范工程”建設精神(財辦建〔2011〕52號、商辦流通函〔2011〕540號)、《上海市人民政府辦公廳關于印發2013年市政府要完成的與人民生活密切相關的實事的通知》 (市府辦發〔2013〕11號)，特制定本方案。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以服務民生、滿足民需為宗旨，以培育早餐龍頭企業、發展連鎖經營、推進標準化生產（統一進貨、統一加工、統一配送）為重點，完善規模化生產、統一加工配送和連鎖化經營的早餐供應鏈，逐步實現早餐市場“布局更合理、經營更集約、配送更快捷、食品更安全、品種更豐富、價格更親民”。
二、建設原則
(一)堅持政府引導、市場主導、企業主體的建設原則。強化政府引導與市場主導結合、政策扶持與企業推進結合、社會效益與經濟效益結合；注重需求導向、市場導向、引領導向。
(二)堅持委辦聯動、市區(縣)聯動、政企聯動的推進原則。全市形成合力，各司其職，共同推進。鼓勵有條件的區縣資金配套，推進早餐工程建設。
(三)堅持規模發展、品牌連鎖的發展原則。重點扶持品牌知名度高、連鎖規模大的龍頭企業，推進早餐行業的規模化、連鎖化、標準化、品牌化。
三、建設任務
(一) 主食加工配送中心項目
1、建設數量
4個主食加工配送中心
2、參建企業
在全市范圍內，公開遴選4家企業承建。入圍企業應具備《早餐工程實事項目主食加工配送中心企業申報要求》(附件1)，各建設(或改建提升)1個主食加工配送中心。
3、建設要求
按照《早餐工程實事項目主食加工配送中心建設規范》（附件2）建設。主要支持企業建設完善研發中心、生產設備、食品安全檢測系統、信息管理系統和冷鏈配送系統等。
4、資金支持
主食加工配送中心項目，所需經費由企業承擔為主，市級財政早餐工程專項資金給予補貼。支持標準上限為每家225萬元，且不得超過項目總投資的50%。項目資金申請，需提供項目的申請報告、審計報告、監理報告、驗收報告、具體項目清單、相關資質證明、專家評審意見以及其他相關驗收材料。
(二) 標準化早餐門店項目
1、建設數量
80家標準化早餐門店(限固定式)
2、參建企業
由2011年“早餐示范工程”企業、2012年早餐工程實事項目企業承建。具體建設企業及門店數量，根據區縣布點要求，結合企業發展規劃，統籌議定。
3、建設要求
按照《早餐工程實事項目標準化早餐門店(限固定式)建設規范》(附件3)和《早餐經營規范（SB/T10443-2007）》建設。主要支持企業拓展建設連鎖標準化早餐門店，用于統一形象、添置設備和改善衛生條件等。
4、資金支持
標準化早餐門店項目，所需經費由企業承擔為主，由國家2011年早餐示范工程專項資金給予補貼。根據中央專項資金使用規定，結合本市實際情況，擬按每家面積30 平方－99平方、100平方－199平方、 200平方以上三個等級，以不超過10萬元、30萬元、40萬元的資金補貼標準上限給予支持，且不得超過投資的50%。項目資金申請，參考主食加工配送中心項目。經營早餐業務的樓宇(社區)食堂，參照其標準支持。
四、工作安排
（一）前期準備（一季度）
市商務委會同市財政局及行業專家等，調研早餐市場，征求區縣需求建議和參建企業意見，把建設任務細化到具體企業。同時，做好4家主食加工配送中心企業遴選的各項準備工作，擬定《2013年早餐工程實事項目建設實施方案》。
（二）推進實施（二、三季度）
1、遴選企業(主食加工配送中心項目)。在前期調研基礎上，秉持公開、公正、公平的原則，確定試點企業。
2、動員推進。及時發布建設意見，召開動員大會，層層發動，全面推進。
3、指導管理。由市商務委、市財政局、市食藥監局等部門及聘請的相關行業專家組成工作小組，加強對項目建設的指導管理。
4、服務監管。定期召開工作小組會議，把控工作進度，幫助企業解決困難問題；聘請第三方專業公司進行項目監理、審計。
（三）驗收總結（四季度）
1、組織驗收。工作小組根據監理意見，及時組織商務(市區二級)、財務、食藥監等部門及行業專家驗收。
2、資金撥付。依據驗收、監理、審計報告，按程序申請撥付專項資金。
3、總結授牌。總結早餐工程建設經驗，并對標準化早餐門店授牌。
五、工作保障
一是加強組織領導。成立早餐工程實事項目建設領導小組，由市商務委、市財政局、市食藥監局、行業專家等相關人員組成，全面負責早餐工程建設工作, 明確目標任務，確定實施方案，審核確定入選企業等；下設工作小組，負責制定實施方案，細化目標任務，引導和支持有條件的企業參與早餐工程建設，規范使用專項資金；根據工作需要，成立早餐工程專家小組，由相關部門、行業專家及業內專業人士組成。負責制定遴選企業標準，擬制標準要求文件。確保10月30日前完成項目建設任務。
二是強化監督管理。市商務委會同市財政局對資金使用情況和項目執行情況進行監督管理。項目建設要求有第三方監理、審計參與監督管理，并在早餐工程網站系統展示項目從立項到實施的全過程。主動接受人大、政協、紀檢監察、審計等部門對資金使用情況的監督。
三是嚴格資金管理。早餐工程建設資金要專款專用，試點企業在資金使用、核算、賬務處理及財務管理等方面要嚴格規范。補貼對象審核、資金撥付等重點環節必須公開透明、加強監督，杜絕改變資金使用方向、挪用和擠占項目資金，以及冒領、重復或多頭領取項目補貼資金等行為，確保資金發揮最大效益。
附件：1. 
早餐工程實事項目主食加工配送中心企業申報要求.doc
2. 早餐工程實事項目主食加工配送中心建設規范.doc
3. 早餐工程實事項目標準化早餐門店(限固定式)建設規范.doc
