各縣、區(qū)人民政府，欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)管委，市直各委、辦、局：
現(xiàn)將《欽州市改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
欽州市人民政府
2013年11月15日
欽州市改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2013〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神，為確保我市食品藥品監(jiān)督管理體制改革順利完成，結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的部署，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)督管理體系，確保管理體制改革順利完成，全面提升食品藥品安全保障能力和水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題，充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)食品（含食品添加劑、保健食品，下同）、藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫(yī)療器械、化妝品全程無縫監(jiān)管，構(gòu)筑食品藥品安全社會(huì)共治格局，提高人民群眾食品藥品安全保障水平。
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1. 堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。整合食品藥品監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)資源，理順部門職責(zé)關(guān)系，充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，著力解決食品藥品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存的矛盾，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。
2. 堅(jiān)持統(tǒng)一效能。突出重點(diǎn)，重心下移，調(diào)整部門職能，實(shí)現(xiàn)高效能食品藥品安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，合理布局食品藥品安全監(jiān)管資源，填補(bǔ)基層監(jiān)管空白，健全基層食品藥品監(jiān)管體系，提高基層監(jiān)管工作水平。
3. 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。按照重點(diǎn)保障、盤活資源、挖掘潛力的要求，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備和充實(shí)食品藥品安全監(jiān)督管理人員力量，促進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍、信息、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、科技等資源共享和統(tǒng)籌利用，避免重復(fù)建設(shè)。
4. 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備上，既要按照自治區(qū)要求，又結(jié)合欽州具體實(shí)際，多形式改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
二、主要任務(wù)
認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》、《實(shí)施意見》，通過整合涉及食品藥品監(jiān)管相關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和工作力量，加強(qiáng)行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層管理等機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建符合我市實(shí)際、科學(xué)合理的食品藥品安全管理體系，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。
?。ㄒ唬┱蠙C(jī)構(gòu)
1. 市級(jí)行政機(jī)構(gòu)
在欽州市食品藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上，將欽州市食品安全委員會(huì)辦公室、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，組建新的欽州市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門，增掛“欽州市食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，負(fù)責(zé)對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)市政府食品安全委員會(huì)的具體工作。進(jìn)一步調(diào)整完善市食品藥品監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
設(shè)立欽州市食品藥品監(jiān)督管理局欽州港分局，為欽州市食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)建制，承擔(dān)欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)、欽州保稅港區(qū)范圍內(nèi)的食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)。
2. 市級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)
?。?）將欽州市食品藥品監(jiān)督所更名為欽州市食品藥品稽查支隊(duì)（增掛“欽州市食品藥品安全投訴舉報(bào)中心”牌子），為欽州市食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)正科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)是受市食品藥品監(jiān)督管理局委托，負(fù)責(zé)全市食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品日常監(jiān)督管理，組織實(shí)施抽檢、查處重大違法案件和違法行為，受理投訴舉報(bào)，承擔(dān)重大活動(dòng)食品藥品安全保障等工作。設(shè)立欽州港食品藥品稽查大隊(duì)，為市食品藥品稽查支隊(duì)派出機(jī)構(gòu)，受委托承擔(dān)欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)、欽州保稅港區(qū)范圍內(nèi)的食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)。
?。?）保留欽州市食品藥品檢驗(yàn)所（增掛“欽州市藥品化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心”牌子），為市食品藥品監(jiān)督管理局管理的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)食品藥品等檢驗(yàn)檢測(cè)工作，為食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
?。?）設(shè)立欽州市食品藥品安全審評(píng)檢查中心，為市食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)正科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織開展和配合開展食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、藥品包裝材料和容器、藥用輔料注冊(cè)和中藥品種保護(hù)等認(rèn)證審評(píng)及現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。
?。?）設(shè)立欽州市食品藥品安全信息與監(jiān)控中心，為市食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)正科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)建立全市食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，為食品藥品監(jiān)管提供數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、輿情監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐。
3. 縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)
在靈山縣、浦北縣食品藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上，將縣食品安全委員會(huì)辦公室、縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，組建新的縣食品藥品監(jiān)督管理局，為縣政府工作部門，增掛“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)縣政府食品安全委員會(huì)的具體工作。
欽南區(qū)、欽北區(qū)分別新設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，為本級(jí)政府工作部門，分別增掛“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。欽南區(qū)、欽北區(qū)衛(wèi)生局不再掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子，不再承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。
4. 縣級(jí)事業(yè)單位
靈山縣、浦北縣食品藥品監(jiān)督所更名為縣食品藥品稽查大隊(duì)（增掛“食品藥品安全投訴舉報(bào)中心”牌子），為縣食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。欽南區(qū)、欽北區(qū)分別設(shè)立食品藥品稽查大隊(duì)（增掛“食品藥品安全投訴舉報(bào)中心”牌子），為本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。
靈山縣、浦北縣分別設(shè)立縣食品藥品檢驗(yàn)所（增掛“藥品化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心”牌子），為縣食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。食品藥品檢驗(yàn)所的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品等檢驗(yàn)檢測(cè)工作，為食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。欽南區(qū)、欽北區(qū)不設(shè)立食品藥品檢驗(yàn)所，其食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)工作由市食品藥品檢驗(yàn)所承擔(dān)。
靈山縣、浦北縣分別設(shè)立縣食品藥品安全信息與監(jiān)控中心，為縣食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)建立縣食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，為食品藥品監(jiān)管提供數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、輿情監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐。
5. 基層派出機(jī)構(gòu)
按照“一鎮(zhèn)（街道）一所”原則，設(shè)立各鎮(zhèn)（街道）及麗光華僑農(nóng)場(chǎng)食品藥品監(jiān)督管理所，為縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，副科級(jí)建制，履行轄區(qū)的食品藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)。名稱統(tǒng)一為“××縣（區(qū)）××食品藥品監(jiān)督管理所”。各鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實(shí)行以縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局為主、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為輔的雙重管理體制。
鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所人員編制，一類鎮(zhèn)不少于5名，二類鎮(zhèn)（麗光華僑農(nóng)場(chǎng)）不少于4名；街道食品藥品監(jiān)督管理所視工作量的大小核定人員編制，原則上不少于5名。對(duì)人口超過10萬、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、網(wǎng)點(diǎn)密集、監(jiān)管任務(wù)重的鎮(zhèn)（街道），可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增加人員編制。鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所的人員除劃轉(zhuǎn)的外，不足部分采取新增或從本級(jí)現(xiàn)有編制人員中調(diào)劑解決，確保新機(jī)構(gòu)有足夠的力量有效履行職責(zé)。
6. 領(lǐng)導(dǎo)管理體制及人員配備
市、縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。
食品藥品監(jiān)督管理工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)，在組建新的食品藥品監(jiān)督管理相關(guān)機(jī)構(gòu)時(shí)，要綜合考慮隊(duì)伍專業(yè)、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)，保證食品藥品或相關(guān)專業(yè)人員占較大的比例。原則上，從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)的行政編制和人員，根據(jù)“編隨事走，人隨編走”的原則，按有關(guān)規(guī)定由市統(tǒng)一調(diào)配安排。
食品藥品監(jiān)督管理各級(jí)機(jī)構(gòu)人員編制、辦公場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施配置等所需的經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)政府統(tǒng)籌解決。
（二）整合職能
1．職能調(diào)整
將原市、縣食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管理部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、原商務(wù)部門酒類食品安全的監(jiān)管職責(zé)，劃轉(zhuǎn)同級(jí)新組建的食品藥品監(jiān)督管理部門；將原商務(wù)部門管理的生豬定點(diǎn)屠宰職責(zé)劃入水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門。具體執(zhí)行時(shí)間，以及編制、人員配備、技術(shù)裝備配置、相關(guān)經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)等另行規(guī)定。
監(jiān)管職能整合后，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)畜禽產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑等質(zhì)量及使用的監(jiān)管。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法廣告。商務(wù)部門負(fù)責(zé)擬訂藥品流通、餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊食品藥品犯罪活動(dòng)。城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)食品攤販占道經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門按原有職責(zé)繼續(xù)履行食品安全工作職責(zé)。
2. 市主城區(qū)職責(zé)劃分
按照“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”以及“屬地管理”的原則，明確市主城區(qū)的食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的監(jiān)管職責(zé)分工。市食品藥品監(jiān)督管理局要對(duì)市主城區(qū)的監(jiān)管職責(zé)劃分另行研究確定，避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管真空，確保人民群眾食品藥品安全。
?。ㄈ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍
按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將市、縣區(qū)各級(jí)工商及其基層派出機(jī)構(gòu)和市、縣質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)的編制數(shù)和人員配置、技術(shù)裝備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)，按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各縣區(qū)按履行職能需求相應(yīng)新增食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員編制，還可從其總編制中調(diào)劑使用。市、縣區(qū)必須加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量有效實(shí)施監(jiān)督管理。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)
將市、縣區(qū)工商部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。結(jié)合實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決定的行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》（桂政發(fā)〔2012〕80號(hào)）食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程，根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)完善區(qū)域性食品檢驗(yàn)檢測(cè)、追溯能力建設(shè)，為有效履行食品藥品監(jiān)督管理職能提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。整合現(xiàn)有食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提高全市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)的整體能力和水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門檢驗(yàn)檢測(cè)資源，依法履行其相關(guān)職責(zé)。繼續(xù)發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門所屬的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源開展食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的作用。加快建設(shè)功能完善的食品藥品安全信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)和信息化指揮平臺(tái)等信息化設(shè)施，提升科學(xué)監(jiān)督管理水平。
?。ㄎ澹?qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)市、縣區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室建設(shè)，強(qiáng)化辦公室綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評(píng)等職能。建立健全信息通報(bào)、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置和輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷消除監(jiān)督管理漏洞，完善監(jiān)督管理措施。充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)成員單位在食品安全工作中的積極作用，使各成員單位依法履職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成職能上的良性互補(bǔ)、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應(yīng)。
?。?gòu)筑社會(huì)共治格局
努力構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)負(fù)首責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與、法治保障的食品藥品安全社會(huì)共治格局。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)群眾積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。加強(qiáng)法制化建設(shè)，加大宣傳力度，提高全社會(huì)認(rèn)知和防范食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。在每個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備1名以上食品藥品安全協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。協(xié)管員可以采取村委干部、社區(qū)工作人員兼任（專職）或以政府購(gòu)買服務(wù)等辦法配備，所需經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。
鼓勵(lì)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社區(qū)、村屯基層志愿者開展群眾監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體、各級(jí)消費(fèi)協(xié)會(huì)、食品藥品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)組織等在開展輿論監(jiān)督、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與食品藥品安全工作，形成強(qiáng)大的群防群控合力。
（七）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)
根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法工作需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮好工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)人員的專長(zhǎng)和作用。建立健全市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品藥品安全信息監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證審評(píng)等體系和市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)受理等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)督管理能力。按照各級(jí)職責(zé)重點(diǎn)優(yōu)化職能配置，加強(qiáng)市對(duì)縣級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化食品藥品審批制度改革。縣區(qū)要加強(qiáng)新建機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)工作需要的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備等給予充分保障；加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及人員準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法車輛、設(shè)備及辦公場(chǎng)所等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)于承擔(dān)任務(wù)繁重的機(jī)構(gòu)，縣區(qū)在力量配備、檢驗(yàn)檢測(cè)和行政機(jī)構(gòu)辦公條件、設(shè)備裝備、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障上給予傾斜，不斷提高監(jiān)督管理水平。
（八）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制
市、縣區(qū)要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)督管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。
三、進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力
?。ㄒ唬┦?、縣區(qū)政府負(fù)總責(zé)，食品藥品主管部門切實(shí)履行職責(zé)。市政府對(duì)全市食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，縣區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域的食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好轄區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理體制改革，統(tǒng)籌做好監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要建立健全應(yīng)急管理、輿情處置等各項(xiàng)管理制度，落實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)施年度績(jī)效考評(píng)。加大經(jīng)費(fèi)投入，將食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。
市、縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局作為主管部門，要切實(shí)履行新的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。各監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善部門、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
?。ㄈ┫嚓P(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成食品藥品監(jiān)督管理部門密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理工作關(guān)口前移、重心下移，形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制、質(zhì)量安全責(zé)任追究制和主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制，通過政策、法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，促使轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，抓緊抓好食品藥品監(jiān)督管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，盡可能縮短改革過渡期，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)新體制全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組建等工作原則上于2013年11月15日前初步完成。新組建的機(jī)構(gòu)，特別是基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)后續(xù)改革涉及的人員、辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備配置等工作原則上于2014年6月底前全部完成。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要高度重視，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)督管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭組織實(shí)施，機(jī)構(gòu)編制、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)抓落實(shí)，組織、監(jiān)察、人社、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、審計(jì)、法制等部門共同配合。
（三）密切配合，穩(wěn)妥推進(jìn)。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)督管理責(zé)任仍由原部門承擔(dān)，各司其責(zé)，按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)督管理工作的平穩(wěn)過渡。要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，確保2014年元旦、春節(jié)期間食品藥品安全，堅(jiān)決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故發(fā)生。
?。ㄋ模┌盐照?，嚴(yán)肅紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、突擊提拔干部。要加強(qiáng)對(duì)部門資產(chǎn)和賬戶的管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)部門要及時(shí)掌握食品藥品監(jiān)督管理體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為各地改革創(chuàng)造良好條件。
（五）廣泛宣傳，凝聚共識(shí)。要搞好改革的宣傳工作，通過多種形式，深入開展宣傳教育活動(dòng)，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、任務(wù)和措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
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現(xiàn)將《欽州市改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
欽州市人民政府
2013年11月15日
欽州市改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于改革完善全區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2013〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）精神，為確保我市食品藥品監(jiān)督管理體制改革順利完成，結(jié)合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、改革目標(biāo)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的部署，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，明確部門責(zé)任，優(yōu)化資源配置，形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)督管理體系，確保管理體制改革順利完成，全面提升食品藥品安全保障能力和水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ└母锬繕?biāo)
著力解決食品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白等問題，充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，實(shí)現(xiàn)食品（含食品添加劑、保健食品，下同）、藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫(yī)療器械、化妝品全程無縫監(jiān)管，構(gòu)筑食品藥品安全社會(huì)共治格局，提高人民群眾食品藥品安全保障水平。
?。ㄈ┗驹瓌t
1. 堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。整合食品藥品監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和技術(shù)資源，理順部門職責(zé)關(guān)系，充實(shí)監(jiān)管力量，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，著力解決食品藥品監(jiān)管職責(zé)交叉和監(jiān)管空白并存的矛盾，實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。
2. 堅(jiān)持統(tǒng)一效能。突出重點(diǎn)，重心下移，調(diào)整部門職能，實(shí)現(xiàn)高效能食品藥品安全監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，合理布局食品藥品安全監(jiān)管資源，填補(bǔ)基層監(jiān)管空白，健全基層食品藥品監(jiān)管體系，提高基層監(jiān)管工作水平。
3. 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。按照重點(diǎn)保障、盤活資源、挖掘潛力的要求，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理配備和充實(shí)食品藥品安全監(jiān)督管理人員力量，促進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍、信息、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、科技等資源共享和統(tǒng)籌利用，避免重復(fù)建設(shè)。
4. 堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、人員配備上，既要按照自治區(qū)要求，又結(jié)合欽州具體實(shí)際，多形式改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。
二、主要任務(wù)
認(rèn)真貫徹《指導(dǎo)意見》、《實(shí)施意見》，通過整合涉及食品藥品監(jiān)管相關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和工作力量，加強(qiáng)行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層管理等機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建符合我市實(shí)際、科學(xué)合理的食品藥品安全管理體系，進(jìn)一步提高食品藥品監(jiān)督管理水平。
?。ㄒ唬┱蠙C(jī)構(gòu)
1. 市級(jí)行政機(jī)構(gòu)
在欽州市食品藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上，將欽州市食品安全委員會(huì)辦公室、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，組建新的欽州市食品藥品監(jiān)督管理局，為市政府工作部門，增掛“欽州市食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，負(fù)責(zé)對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)市政府食品安全委員會(huì)的具體工作。進(jìn)一步調(diào)整完善市食品藥品監(jiān)督管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
設(shè)立欽州市食品藥品監(jiān)督管理局欽州港分局，為欽州市食品藥品監(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)，正科級(jí)行政機(jī)構(gòu)建制，承擔(dān)欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)、欽州保稅港區(qū)范圍內(nèi)的食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)。
2. 市級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)
?。?）將欽州市食品藥品監(jiān)督所更名為欽州市食品藥品稽查支隊(duì)（增掛“欽州市食品藥品安全投訴舉報(bào)中心”牌子），為欽州市食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)正科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)是受市食品藥品監(jiān)督管理局委托，負(fù)責(zé)全市食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品日常監(jiān)督管理，組織實(shí)施抽檢、查處重大違法案件和違法行為，受理投訴舉報(bào)，承擔(dān)重大活動(dòng)食品藥品安全保障等工作。設(shè)立欽州港食品藥品稽查大隊(duì)，為市食品藥品稽查支隊(duì)派出機(jī)構(gòu)，受委托承擔(dān)欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、三娘灣旅游管理區(qū)、欽州保稅港區(qū)范圍內(nèi)的食品藥品監(jiān)督管理職責(zé)。
?。?）保留欽州市食品藥品檢驗(yàn)所（增掛“欽州市藥品化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心”牌子），為市食品藥品監(jiān)督管理局管理的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)食品藥品等檢驗(yàn)檢測(cè)工作，為食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
?。?）設(shè)立欽州市食品藥品安全審評(píng)檢查中心，為市食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)正科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織開展和配合開展食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、藥品包裝材料和容器、藥用輔料注冊(cè)和中藥品種保護(hù)等認(rèn)證審評(píng)及現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。
?。?）設(shè)立欽州市食品藥品安全信息與監(jiān)控中心，為市食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)正科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)建立全市食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，為食品藥品監(jiān)管提供數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、輿情監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐。
3. 縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)
在靈山縣、浦北縣食品藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上，將縣食品安全委員會(huì)辦公室、縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的食品安全監(jiān)管職能進(jìn)行整合，組建新的縣食品藥品監(jiān)督管理局，為縣政府工作部門，增掛“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)縣政府食品安全委員會(huì)的具體工作。
欽南區(qū)、欽北區(qū)分別新設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理局，為本級(jí)政府工作部門，分別增掛“食品安全委員會(huì)辦公室”牌子，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)的食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，同時(shí)承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。欽南區(qū)、欽北區(qū)衛(wèi)生局不再掛食品安全委員會(huì)辦公室牌子，不再承擔(dān)本級(jí)政府食品安全委員會(huì)的具體工作。
4. 縣級(jí)事業(yè)單位
靈山縣、浦北縣食品藥品監(jiān)督所更名為縣食品藥品稽查大隊(duì)（增掛“食品藥品安全投訴舉報(bào)中心”牌子），為縣食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。欽南區(qū)、欽北區(qū)分別設(shè)立食品藥品稽查大隊(duì)（增掛“食品藥品安全投訴舉報(bào)中心”牌子），為本級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。
靈山縣、浦北縣分別設(shè)立縣食品藥品檢驗(yàn)所（增掛“藥品化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心”牌子），為縣食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。食品藥品檢驗(yàn)所的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品藥品等檢驗(yàn)檢測(cè)工作，為食品藥品行政監(jiān)管提供技術(shù)支撐。欽南區(qū)、欽北區(qū)不設(shè)立食品藥品檢驗(yàn)所，其食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)工作由市食品藥品檢驗(yàn)所承擔(dān)。
靈山縣、浦北縣分別設(shè)立縣食品藥品安全信息與監(jiān)控中心，為縣食品藥品監(jiān)督管理局管理的相當(dāng)副科級(jí)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)建立縣食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，為食品藥品監(jiān)管提供數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)、質(zhì)量追溯、輿情監(jiān)測(cè)等技術(shù)支撐。
5. 基層派出機(jī)構(gòu)
按照“一鎮(zhèn)（街道）一所”原則，設(shè)立各鎮(zhèn)（街道）及麗光華僑農(nóng)場(chǎng)食品藥品監(jiān)督管理所，為縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，副科級(jí)建制，履行轄區(qū)的食品藥品安全監(jiān)督管理職責(zé)。名稱統(tǒng)一為“××縣（區(qū)）××食品藥品監(jiān)督管理所”。各鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所實(shí)行以縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局為主、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為輔的雙重管理體制。
鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所人員編制，一類鎮(zhèn)不少于5名，二類鎮(zhèn)（麗光華僑農(nóng)場(chǎng)）不少于4名；街道食品藥品監(jiān)督管理所視工作量的大小核定人員編制，原則上不少于5名。對(duì)人口超過10萬、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、網(wǎng)點(diǎn)密集、監(jiān)管任務(wù)重的鎮(zhèn)（街道），可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增加人員編制。鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所的人員除劃轉(zhuǎn)的外，不足部分采取新增或從本級(jí)現(xiàn)有編制人員中調(diào)劑解決，確保新機(jī)構(gòu)有足夠的力量有效履行職責(zé)。
6. 領(lǐng)導(dǎo)管理體制及人員配備
市、縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門的意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。
食品藥品監(jiān)督管理工作政策性、專業(yè)性強(qiáng)，在組建新的食品藥品監(jiān)督管理相關(guān)機(jī)構(gòu)時(shí)，要綜合考慮隊(duì)伍專業(yè)、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)，保證食品藥品或相關(guān)專業(yè)人員占較大的比例。原則上，從工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)的行政編制和人員，根據(jù)“編隨事走，人隨編走”的原則，按有關(guān)規(guī)定由市統(tǒng)一調(diào)配安排。
食品藥品監(jiān)督管理各級(jí)機(jī)構(gòu)人員編制、辦公場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施配置等所需的經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)政府統(tǒng)籌解決。
（二）整合職能
1．職能調(diào)整
將原市、縣食品藥品監(jiān)督管理部門職責(zé)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、工商行政管理部門流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、原商務(wù)部門酒類食品安全的監(jiān)管職責(zé)，劃轉(zhuǎn)同級(jí)新組建的食品藥品監(jiān)督管理部門；將原商務(wù)部門管理的生豬定點(diǎn)屠宰職責(zé)劃入水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門。具體執(zhí)行時(shí)間，以及編制、人員配備、技術(shù)裝備配置、相關(guān)經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)等另行規(guī)定。
監(jiān)管職能整合后，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)畜牧產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)水產(chǎn)畜禽產(chǎn)品從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管，負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)獸藥、飼料、飼料添加劑等質(zhì)量及使用的監(jiān)管。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。工商部門負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法廣告。商務(wù)部門負(fù)責(zé)擬訂藥品流通、餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展規(guī)劃和政策。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)打擊食品藥品犯罪活動(dòng)。城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)食品攤販占道經(jīng)營(yíng)秩序的監(jiān)督管理。其他相關(guān)部門按原有職責(zé)繼續(xù)履行食品安全工作職責(zé)。
2. 市主城區(qū)職責(zé)劃分
按照“誰審批、誰主管、誰負(fù)責(zé)”以及“屬地管理”的原則，明確市主城區(qū)的食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品的監(jiān)管職責(zé)分工。市食品藥品監(jiān)督管理局要對(duì)市主城區(qū)的監(jiān)管職責(zé)劃分另行研究確定，避免重復(fù)執(zhí)法和監(jiān)管真空，確保人民群眾食品藥品安全。
?。ㄈ┱媳O(jiān)管隊(duì)伍
按照“編隨事走，人隨編走”的原則，將市、縣區(qū)各級(jí)工商及其基層派出機(jī)構(gòu)和市、縣質(zhì)監(jiān)部門相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。工商、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)的編制數(shù)和人員配置、技術(shù)裝備和相關(guān)經(jīng)費(fèi)的劃轉(zhuǎn)，按自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各縣區(qū)按履行職能需求相應(yīng)新增食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的人員編制，還可從其總編制中調(diào)劑使用。市、縣區(qū)必須加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量有效實(shí)施監(jiān)督管理。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)
將市、縣區(qū)工商部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)裝備及相關(guān)經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門。結(jié)合實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作決定的行動(dòng)計(jì)劃（2012－2015年）》（桂政發(fā)〔2012〕80號(hào)）食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力提升工程，根據(jù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，重點(diǎn)完善區(qū)域性食品檢驗(yàn)檢測(cè)、追溯能力建設(shè)，為有效履行食品藥品監(jiān)督管理職能提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。整合現(xiàn)有食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)食品藥品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，提高全市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)的整體能力和水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門檢驗(yàn)檢測(cè)資源，依法履行其相關(guān)職責(zé)。繼續(xù)發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門所屬的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮社會(huì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)資源開展食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的作用。加快建設(shè)功能完善的食品藥品安全信息平臺(tái)、電子信息追溯系統(tǒng)和信息化指揮平臺(tái)等信息化設(shè)施，提升科學(xué)監(jiān)督管理水平。
?。ㄎ澹?qiáng)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
繼續(xù)加強(qiáng)市、縣區(qū)食品安全委員會(huì)及其辦公室建設(shè)，強(qiáng)化辦公室綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評(píng)等職能。建立健全信息通報(bào)、聯(lián)合辦案、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置和輿情監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷消除監(jiān)督管理漏洞，完善監(jiān)督管理措施。充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)成員單位在食品安全工作中的積極作用，使各成員單位依法履職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成職能上的良性互補(bǔ)、政策上的緊密銜接、管理上的互相支撐、合力上的集成效應(yīng)。
?。?gòu)筑社會(huì)共治格局
努力構(gòu)建地方政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)負(fù)首責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與、法治保障的食品藥品安全社會(huì)共治格局。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動(dòng)群眾積極反映食品藥品安全違法犯罪線索。加強(qiáng)法制化建設(shè)，加大宣傳力度，提高全社會(huì)認(rèn)知和防范食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。在每個(gè)行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)配備1名以上食品藥品安全協(xié)管員，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。協(xié)管員可以采取村委干部、社區(qū)工作人員兼任（專職）或以政府購(gòu)買服務(wù)等辦法配備，所需經(jīng)費(fèi)納入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。
鼓勵(lì)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社區(qū)、村屯基層志愿者開展群眾監(jiān)督。發(fā)揮新聞媒體、各級(jí)消費(fèi)協(xié)會(huì)、食品藥品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)組織等在開展輿論監(jiān)督、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律等方面的作用，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量參與食品藥品安全工作，形成強(qiáng)大的群防群控合力。
（七）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)
根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法工作需要，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮好工商、質(zhì)監(jiān)部門劃轉(zhuǎn)人員的專長(zhǎng)和作用。建立健全市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品藥品安全信息監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證審評(píng)等體系和市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)食品藥品投訴舉報(bào)受理等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)督管理能力。按照各級(jí)職責(zé)重點(diǎn)優(yōu)化職能配置，加強(qiáng)市對(duì)縣級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化食品藥品審批制度改革。縣區(qū)要加強(qiáng)新建機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)工作需要的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備等給予充分保障；加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)督管理所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及人員準(zhǔn)入條件，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法車輛、設(shè)備及辦公場(chǎng)所等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)于承擔(dān)任務(wù)繁重的機(jī)構(gòu)，縣區(qū)在力量配備、檢驗(yàn)檢測(cè)和行政機(jī)構(gòu)辦公條件、設(shè)備裝備、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障上給予傾斜，不斷提高監(jiān)督管理水平。
（八）完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制
市、縣區(qū)要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全公安機(jī)關(guān)打擊食品藥品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)與食品藥品監(jiān)督管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效打擊食品藥品安全違法犯罪行為。
三、進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力
?。ㄒ唬┦?、縣區(qū)政府負(fù)總責(zé)，食品藥品主管部門切實(shí)履行職責(zé)。市政府對(duì)全市食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，縣區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域的食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好轄區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理體制改革，統(tǒng)籌做好監(jiān)督管理職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要建立健全應(yīng)急管理、輿情處置等各項(xiàng)管理制度，落實(shí)各方監(jiān)管責(zé)任，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)施年度績(jī)效考評(píng)。加大經(jīng)費(fèi)投入，將食品藥品安全工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算予以保障。
市、縣區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局作為主管部門，要切實(shí)履行新的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。各監(jiān)督管理部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立和完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督管理執(zhí)法檢查，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善部門、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
?。ㄈ┫嚓P(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成食品藥品監(jiān)督管理部門密切協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)食品藥品監(jiān)督管理工作關(guān)口前移、重心下移，形成橫向到邊、縱向到底的工作體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，建立健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者首負(fù)責(zé)任制、質(zhì)量安全責(zé)任追究制和主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制，通過政策、法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，促使轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)食品藥品安全基礎(chǔ)。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的重要性和緊迫性，切實(shí)履行責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，抓緊抓好食品藥品監(jiān)督管理體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整工作，盡可能縮短改革過渡期，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)新體制全面正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組建等工作原則上于2013年11月15日前初步完成。新組建的機(jī)構(gòu)，特別是基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)后續(xù)改革涉及的人員、辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備配置等工作原則上于2014年6月底前全部完成。
?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要高度重視，精心組織，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品藥品監(jiān)督管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，成立改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭組織實(shí)施，機(jī)構(gòu)編制、食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)抓落實(shí)，組織、監(jiān)察、人社、財(cái)政、工商、質(zhì)監(jiān)、審計(jì)、法制等部門共同配合。
（三）密切配合，穩(wěn)妥推進(jìn)。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)督管理責(zé)任仍由原部門承擔(dān)，各司其責(zé)，按既定部署做好相關(guān)工作。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，做好人、財(cái)、物的劃轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)與新建機(jī)構(gòu)食品藥品安全監(jiān)督管理工作的平穩(wěn)過渡。要做好干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷，保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，確保2014年元旦、春節(jié)期間食品藥品安全，堅(jiān)決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全事故發(fā)生。
?。ㄋ模┌盐照?，嚴(yán)肅紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備干部、突擊提拔干部。要加強(qiáng)對(duì)部門資產(chǎn)和賬戶的管理，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)違反規(guī)定的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。有關(guān)部門要及時(shí)掌握食品藥品監(jiān)督管理體制改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查，加大支持力度，為各地改革創(chuàng)造良好條件。
（五）廣泛宣傳，凝聚共識(shí)。要搞好改革的宣傳工作，通過多種形式，深入開展宣傳教育活動(dòng)，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的、任務(wù)和措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的良好輿論環(huán)境。
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