各縣(市、區)人民政府、開發區管委會，市人民政府各委、辦、局：
現將《晉城市推進放心早餐工程實施方案》印發給你們，請認真骨徹執行。
晉城市人民政府辦公廳
2013年8月19日
晉城市推進放心早餐工程實施方案
為了提高我市城市居民生活水平，方便群眾生活，解決當前早餐網點少、衛生條件差、居民就餐難的問題，按照《山西省人民政府辦公廳關于加快推進放心早餐工程的意見》(晉政辦發〔2013〕56號)文件要求，結合我市實際情況，特制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大精神，以《山西省人民政府辦公廳關于加快推進放心早餐工程的意見》為指導，以服務民生、滿足民需、擴大內需、發展經濟、吸納就業為宗旨，按照“政府引導、市場運作、規范經營、有效監管”的原則，為廣大市民提供方便快捷、營養衛生、品種多樣、質優價廉的早餐服務為目的，以培育早餐龍頭企業、大力發展早餐連鎖經營為重點，建立規范有序、布局合理、惠及百姓的早餐供應體系。
二、發展目標
統籌規劃，分階段實施。到2013年底之前，確定1家放心早餐工程龍頭企業，建設完成主食加工配送中心1個，發展至少20個早餐直銷門店或早餐車、早餐亭。到2014年底之前，新增主食加工配送中心l個，新增早餐直銷網點、早餐車、早餐亭20個。到2015年底培育2—3家放心早餐龍頭企業，各類早餐網點達到l00個，實現中心城區放心早餐工程全覆蓋，并啟動各縣(市)放心早餐工程工作。通過實施放心早餐工程，形成以龍頭企業為主體，主食加工中心為支撐，直銷網點為載體，布局合理、經營規范、品種豐富、衛生達標、價格合理的放心早餐服務體系。
三、建設標準
主食加工配送中心項目建設和管理嚴格按照商務部《主食加工配送中心建設規范》的要求進行。項目實施企業具有獨立法人資格，餐飲服務許可證、營業執照、衛生許可、環保許可、消防許可等證件齊全，主食加工中心建筑面積不小于2000平方米，有先進的生產設備，完善的管理制度及一定資金實力，近三年內無不良信用記錄。
早餐門店、早餐流動車、早餐亭的運營和管理依照《早餐經營規范》執行，早餐流動車應取得食藥部門頒發的《餐飲服務類食品攤販登記證》。
四、實施主體
晉城市放心早餐工程項目2013年實施主體為晉城市伊健食品有限公司。今后兩年將從熱心從事早餐經營的企業中擇優選取新增實施主體，建立合理的競爭機制和退出機制。項目實施企業要按照市場規律，制定具體的操作方案，做好用地、資金、設備、人員前期準備工作，并按持證上崗的要求組織人員參加職業技能培訓考核。
五、實施步驟及時間安排
第一階段(2013年)為起步階段。主要是組織動員企業參與放心早餐工程建設。做好早餐市場調查，制定中心城市放心早餐工程發展規劃。同時，有序推進早餐網點的發展。規劃建設符合食品衛生要求的早餐經營網點l 5—20個，培育發展具有建筑面積2000平方米規模的主食加工配送中心l個。
第二階段(2014年)為全面實施階段。在先行推廣基礎上，不斷總結完善，引導企業建設一批放心早餐工程達標示范企業和規范經營的早餐網點，規劃建設符合食品衛生要求的早餐經營網點50個。
第三階段(2015年)為全面提高階段。到2015年底，全面完成中心城區早餐服務體系建設，發展一批現代早餐品牌連鎖企業和早餐食品配送供應商，建成一批放心早餐工程連鎖企業示范店，新增早餐經營網點50個，主食加工配送中心企業發展到3家，中心城區規范經營的早餐網點將達到100個，基本與城市發展水平和人民生活需求相適應，并啟動各縣(市)放心早餐工程工作。
六、工作措施
(一)加強領導，明確職責
實施放心早餐工程涉及面廣，工作任務重，需要相關部門密切配合。市政府成立由分管副市長任組長，市商務、財政、人社、工商、食藥監、規劃、糧食、物價、質監、城管及城區、澤州縣政府等相關單位為成員的領導小組，負責全市放心早餐工程建設的組織領導工作。領導小組辦公室設在市商務局，具體負責放心早餐工程的組織協調和領導小組的日常工作。商務部門負責全市放心早餐工程的組織實施，負責審核早餐經營網點布局和主食加工配送中心項目建設；財政部門負責落實中央、省、市政府放心早餐工程的資金扶持政策；工商部門負責為承辦企業優先辦理有關證件和手續，依法取締無照經營網點；食品藥品監管部門負責對放心早餐工程的餐飲服務許可和食品安全日常監管；規劃部門負責早餐網點規劃布局；糧食部門負責早餐工程放心糧油的監督檢查；城管部門負責早餐車的布點和定時定點經營的檢查、管理；質監部門負責加強對供應放心早餐工程承辦單位使用原材料的本地食品生產企業的監督管理；人力資源和社會保障部門負責落實有關就業扶持政策，組織對早餐經營人員進行職業技能培訓；市國土部門對符合土地利用規劃、城市總體規劃的放心早餐工程主食加工配送中心建設項目優先安排年度土地利用計劃指標。市地稅、物價等部門按照省政府的要求，主動服務，不折不扣地落實稅收、價格政策。
(二)合理布局早餐網點
要強化政府在早餐網點規劃布局方面的作用，將早餐網點納入城市商業網點規劃，合理布局早餐網點。放心早餐工程網點布局堅持面向社區、居民小區、市場、學校等，以入店銷售為主。根據全市人口分布、消費習慣、生活水平及企業的經營規模等實際情況，在新建居住區，從便民、利民、為民的要求出發，督促建設開發單位落實早餐經營網點。在人口集中的社區，利用現有存量營業用房要規劃建設早餐經營用房。充分利用現有商業網點、門店，改造一批規范化的早餐固定供應網點。按照布局合理、方便消費的要求，且在不影響道路交通和市容市貌的前提下，可在早餐網點薄弱的區域內的城市次干道合理適量設置早餐車，在城市街區道路及社區內合理適量設置早餐亭，以解決社區居民吃早餐難的問題。
(三)加強引導和扶持力度
早餐經營屬微利行業，在積極推進放心早餐工程建設中，發揮政府的引導和扶持作用，政府在政策、資金服務等方面，對實施放心早餐工程企業給予支持和幫助，為早餐企業經營創造良好條件。
(四)整合資源，做大做強
要充分利用現有社會資源，調動社會各方面積極性，大力推進放心早餐工程的順利實施。以大眾化餐飲龍頭企業為依托、連鎖經營為主體，建設完善主食加工配送中心為重點，不斷提高放心早餐工程的規模、質量和服務水平。引導和動員現有餐飲企業參與放心早餐工程，并動員符合條件的社區便利店、連鎖店、個體門店參與放心早餐工程體系建設，增加早餐經營項目，積極培育發展工廠化生產、統一配送和連鎖經營方式的現代早餐生產流通龍頭企業，形成便民利民的早餐生產、配送、銷售一條龍服務體系，逐步建成健全城市早餐供應體系。
(五)強化管理，規范經營
放心早餐工程實施過程中，要嚴格按照國家有關法律法規以及《早餐經營規范》行業標準的要求，重點加強對主食加工配送中心及銷售的監督，確保放心早餐工程按標準組織配送和銷售。實施對早餐經營企業的準入管理，所有經營人員都必須持證上崗，達標網點使用由省商務廳統一制定的“放心早餐”標識。深入開展早餐市場經營秩序整頓，依法取締無照經營網點和非法“馬路餐桌”，營造安全衛生、競爭有序的早餐市場環境。
附件：晉城市推進放心早餐工程領導組成員名單
附件
晉城市推進放心早餐工程領導組
成員名單
組 長：茹棟梅 副市長
副組長：楊元平 市政府副秘書長
王新善 市商務局局長
成 員： 許德民 市商務局副局長
王祥生 市財政局調研員
李衛平 市人力資源和社會保障局副局長
宋書文 市規劃局副局長
王發生 市國土資源局副局長
楊金中 市環保局副局長
楊成芳 市工商局副局長
岳衛星 市地稅局副局長
張 沁 市糧食局總經濟師
王瑞新 市質量技術監督局副局長
郝少勤 市食品藥品監督管理局副局長
張新會 市城市管理行政執法局副局長
范永星 城區政府副區長
李中明 澤州縣政府副縣長
領導組下設辦公室，辦公室設在市商務局，辦公室主任：許德民(兼)。
現將《晉城市推進放心早餐工程實施方案》印發給你們，請認真骨徹執行。
晉城市人民政府辦公廳
2013年8月19日
晉城市推進放心早餐工程實施方案
為了提高我市城市居民生活水平，方便群眾生活，解決當前早餐網點少、衛生條件差、居民就餐難的問題，按照《山西省人民政府辦公廳關于加快推進放心早餐工程的意見》(晉政辦發〔2013〕56號)文件要求，結合我市實際情況，特制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實黨的十八大精神，以《山西省人民政府辦公廳關于加快推進放心早餐工程的意見》為指導，以服務民生、滿足民需、擴大內需、發展經濟、吸納就業為宗旨，按照“政府引導、市場運作、規范經營、有效監管”的原則，為廣大市民提供方便快捷、營養衛生、品種多樣、質優價廉的早餐服務為目的，以培育早餐龍頭企業、大力發展早餐連鎖經營為重點，建立規范有序、布局合理、惠及百姓的早餐供應體系。
二、發展目標
統籌規劃，分階段實施。到2013年底之前，確定1家放心早餐工程龍頭企業，建設完成主食加工配送中心1個，發展至少20個早餐直銷門店或早餐車、早餐亭。到2014年底之前，新增主食加工配送中心l個，新增早餐直銷網點、早餐車、早餐亭20個。到2015年底培育2—3家放心早餐龍頭企業，各類早餐網點達到l00個，實現中心城區放心早餐工程全覆蓋，并啟動各縣(市)放心早餐工程工作。通過實施放心早餐工程，形成以龍頭企業為主體，主食加工中心為支撐，直銷網點為載體，布局合理、經營規范、品種豐富、衛生達標、價格合理的放心早餐服務體系。
三、建設標準
主食加工配送中心項目建設和管理嚴格按照商務部《主食加工配送中心建設規范》的要求進行。項目實施企業具有獨立法人資格，餐飲服務許可證、營業執照、衛生許可、環保許可、消防許可等證件齊全，主食加工中心建筑面積不小于2000平方米，有先進的生產設備，完善的管理制度及一定資金實力，近三年內無不良信用記錄。
早餐門店、早餐流動車、早餐亭的運營和管理依照《早餐經營規范》執行，早餐流動車應取得食藥部門頒發的《餐飲服務類食品攤販登記證》。
四、實施主體
晉城市放心早餐工程項目2013年實施主體為晉城市伊健食品有限公司。今后兩年將從熱心從事早餐經營的企業中擇優選取新增實施主體，建立合理的競爭機制和退出機制。項目實施企業要按照市場規律，制定具體的操作方案，做好用地、資金、設備、人員前期準備工作，并按持證上崗的要求組織人員參加職業技能培訓考核。
五、實施步驟及時間安排
第一階段(2013年)為起步階段。主要是組織動員企業參與放心早餐工程建設。做好早餐市場調查，制定中心城市放心早餐工程發展規劃。同時，有序推進早餐網點的發展。規劃建設符合食品衛生要求的早餐經營網點l 5—20個，培育發展具有建筑面積2000平方米規模的主食加工配送中心l個。
第二階段(2014年)為全面實施階段。在先行推廣基礎上，不斷總結完善，引導企業建設一批放心早餐工程達標示范企業和規范經營的早餐網點，規劃建設符合食品衛生要求的早餐經營網點50個。
第三階段(2015年)為全面提高階段。到2015年底，全面完成中心城區早餐服務體系建設，發展一批現代早餐品牌連鎖企業和早餐食品配送供應商，建成一批放心早餐工程連鎖企業示范店，新增早餐經營網點50個，主食加工配送中心企業發展到3家，中心城區規范經營的早餐網點將達到100個，基本與城市發展水平和人民生活需求相適應，并啟動各縣(市)放心早餐工程工作。
六、工作措施
(一)加強領導，明確職責
實施放心早餐工程涉及面廣，工作任務重，需要相關部門密切配合。市政府成立由分管副市長任組長，市商務、財政、人社、工商、食藥監、規劃、糧食、物價、質監、城管及城區、澤州縣政府等相關單位為成員的領導小組，負責全市放心早餐工程建設的組織領導工作。領導小組辦公室設在市商務局，具體負責放心早餐工程的組織協調和領導小組的日常工作。商務部門負責全市放心早餐工程的組織實施，負責審核早餐經營網點布局和主食加工配送中心項目建設；財政部門負責落實中央、省、市政府放心早餐工程的資金扶持政策；工商部門負責為承辦企業優先辦理有關證件和手續，依法取締無照經營網點；食品藥品監管部門負責對放心早餐工程的餐飲服務許可和食品安全日常監管；規劃部門負責早餐網點規劃布局；糧食部門負責早餐工程放心糧油的監督檢查；城管部門負責早餐車的布點和定時定點經營的檢查、管理；質監部門負責加強對供應放心早餐工程承辦單位使用原材料的本地食品生產企業的監督管理；人力資源和社會保障部門負責落實有關就業扶持政策，組織對早餐經營人員進行職業技能培訓；市國土部門對符合土地利用規劃、城市總體規劃的放心早餐工程主食加工配送中心建設項目優先安排年度土地利用計劃指標。市地稅、物價等部門按照省政府的要求，主動服務，不折不扣地落實稅收、價格政策。
(二)合理布局早餐網點
要強化政府在早餐網點規劃布局方面的作用，將早餐網點納入城市商業網點規劃，合理布局早餐網點。放心早餐工程網點布局堅持面向社區、居民小區、市場、學校等，以入店銷售為主。根據全市人口分布、消費習慣、生活水平及企業的經營規模等實際情況，在新建居住區，從便民、利民、為民的要求出發，督促建設開發單位落實早餐經營網點。在人口集中的社區，利用現有存量營業用房要規劃建設早餐經營用房。充分利用現有商業網點、門店，改造一批規范化的早餐固定供應網點。按照布局合理、方便消費的要求，且在不影響道路交通和市容市貌的前提下，可在早餐網點薄弱的區域內的城市次干道合理適量設置早餐車，在城市街區道路及社區內合理適量設置早餐亭，以解決社區居民吃早餐難的問題。
(三)加強引導和扶持力度
早餐經營屬微利行業，在積極推進放心早餐工程建設中，發揮政府的引導和扶持作用，政府在政策、資金服務等方面，對實施放心早餐工程企業給予支持和幫助，為早餐企業經營創造良好條件。
(四)整合資源，做大做強
要充分利用現有社會資源，調動社會各方面積極性，大力推進放心早餐工程的順利實施。以大眾化餐飲龍頭企業為依托、連鎖經營為主體，建設完善主食加工配送中心為重點，不斷提高放心早餐工程的規模、質量和服務水平。引導和動員現有餐飲企業參與放心早餐工程，并動員符合條件的社區便利店、連鎖店、個體門店參與放心早餐工程體系建設，增加早餐經營項目，積極培育發展工廠化生產、統一配送和連鎖經營方式的現代早餐生產流通龍頭企業，形成便民利民的早餐生產、配送、銷售一條龍服務體系，逐步建成健全城市早餐供應體系。
(五)強化管理，規范經營
放心早餐工程實施過程中，要嚴格按照國家有關法律法規以及《早餐經營規范》行業標準的要求，重點加強對主食加工配送中心及銷售的監督，確保放心早餐工程按標準組織配送和銷售。實施對早餐經營企業的準入管理，所有經營人員都必須持證上崗，達標網點使用由省商務廳統一制定的“放心早餐”標識。深入開展早餐市場經營秩序整頓，依法取締無照經營網點和非法“馬路餐桌”，營造安全衛生、競爭有序的早餐市場環境。
附件：晉城市推進放心早餐工程領導組成員名單
附件
晉城市推進放心早餐工程領導組
成員名單
組 長：茹棟梅 副市長
副組長：楊元平 市政府副秘書長
王新善 市商務局局長
成 員： 許德民 市商務局副局長
王祥生 市財政局調研員
李衛平 市人力資源和社會保障局副局長
宋書文 市規劃局副局長
王發生 市國土資源局副局長
楊金中 市環保局副局長
楊成芳 市工商局副局長
岳衛星 市地稅局副局長
張 沁 市糧食局總經濟師
王瑞新 市質量技術監督局副局長
郝少勤 市食品藥品監督管理局副局長
張新會 市城市管理行政執法局副局長
范永星 城區政府副區長
李中明 澤州縣政府副縣長
領導組下設辦公室，辦公室設在市商務局，辦公室主任：許德民(兼)。
