各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、《遼寧省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的指導意見》（遼政發〔2013〕31號）精神，結合我市實際，現就改革完善市級食品藥品監督管理體制提出實施意見如下：
一、調整食品藥品監管體制
（一）整合監管職能。將市食品安全委員會辦公室職能、市工商局流通環節食品安全監管職能、市質監局生產環節食品安全監管職能進行整合，劃入市食品藥品監管局，負責對全市生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施集中統一監管，同時承擔市食品安全委員會的具體工作，加掛市食品安全委員會辦公室牌子。
（二）調整機構和人員編制。將設在市衛生局的市食品安全委員會辦公室（7名行政編制）、市工商局的食品流通監管分局（15名專項編制、1名機關工勤編制）和市質監局的食品生產監管處（8名行政編制、1名機關工勤編制）整建制劃入市食品藥品監管局。按照“編隨事走，人隨編走”的原則，編制劃轉后，承擔相應工作的人員及相關經費、資產一并劃入。
（三）設立市食品藥品監管執法機構。將市食品藥品監管局稽查局更名為市藥品和醫療器械監督執法支隊，為市食品藥品監管局直屬行政執法機構，主要負責藥品和醫療器械監督執法等工作。
將市食品藥品監督所更名為市食品監督執法支隊，為市食品藥品監管局所屬執法機構，主要負責食品監督執法等工作。
（四）設置市食品藥品安全檢驗檢測機構。將市食品藥品檢驗所更名為沈陽藥品檢驗所，為市食品藥品監管局所屬事業單位，主要負責全市藥品、保健食品、化妝品和醫療器械檢驗檢測等工作。
組建沈陽食品檢驗所，為市食品藥品監管局所屬事業單位（機構規格相當于正處級），主要負責全市食品檢驗檢測等工作。將市質監局的市產品質量監督檢驗院涉及食品安全監督檢驗職能及相關人員編制、設施設備，劃入新組建的沈陽食品檢驗所。所需人員編制從市產品質量監督檢驗院涉及食品安全監督檢驗職能的人員編制中按比例劃轉。
二、其他部門食品監管職責和機構調整
將市服務業委的畜禽定點屠宰監管職責及定點屠宰管理辦公室（5名行政編制）整建制劃入市畜牧獸醫局，承擔相應工作的人員及相關經費、資產一并劃入。
三、市食品藥品監管局與相關部門的職責分工
（一）與市農業主管部門的有關職責分工。市農經委、林業局、畜牧獸醫局等部門按照分工，負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管，負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農藥、肥料等其他農業投入品質量及使用的監管，以及畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節的質量安全監管。
市食品藥品監管局負責食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監管。
（二）與市衛生部門的有關職責分工。市衛生局負責食品安全風險評估等相關工作，會同市食品藥品監管局等部門制定、實施食品安全風險監測計劃。
市食品藥品監管局會同市衛生局建立重大藥品不良反應事件相互通報機制和聯合處置機制。
（三）與市質監部門的有關職責分工。市質監局負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管。
市食品藥品監管局與市質監局建立食品相關產品質量安全相互通報和聯合處置機制。
（四）與市工商部門的有關職責分工。市工商局負責藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查。
市食品藥品監管局負責藥品、醫療器械、保健食品廣告內容審查。
（五）與市服務業部門的有關職責分工。市服務業委負責擬訂藥品流通、餐飲服務和酒類流通發展規劃、政策以及酒類商品流通行業的監管。
市食品藥品監管局負責餐飲服務食品安全和酒類食品安全監管，負責藥品流通的監管，配合市服務業委執行藥品流通發展規劃和政策。
（六）與市公安部門的有關職責分工。市公安局負責組織指導食品藥品犯罪案件偵查工作。
市食品藥品監管局與市公安局建立行政執法和刑事司法工作銜接機制。
四、組織實施
市級食品藥品監管體制改革工作在市委市政府領導下，由市編委辦會同市食品藥品監管局組織實施，確保改革按期完成。
（一）加強領導，扎實推進。成立市食品藥品監管體制改革領導小組，負責統籌推進食品藥品監管體制改革工作。領導小組由市委常委、常務副市長顧春明、副市長祁鳴、關志鷗負責，成員單位為市編委辦、公安局、財政局、人力資源社會保障局、農經委、林業局、服務業委、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧獸醫局等部門。領導小組辦公室設在市編委辦。各有關部門要團結協作，密切配合，確保年底前完成市級食品藥品監管體制改革工作。市編委辦在市食品藥品監管局的配合下，組織修改完善市食品藥品監管局的主要職責、內設機構和人員編制規定，并按程序報批。
（二）密切配合，平穩過渡。在改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原部門承擔，并按照既定部署做好相關工作，要及時處理食品藥品安全突發事件，實現平穩過渡。各有關部門要提高認識，顧全大局，相互支持，認真做好有關職能、機構、編制、人員、經費、資產的劃轉工作。有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保各項工作上下貫通，運轉順暢。要以此次食品藥品監管體制改革和機構調整為契機，加強監管能力建設，增加監管投入，改善監管執法條件，提升科學監管水平，將食品藥品監管所需經費納入財政預算。
（三）嚴肅紀律，加強指導。各有關部門要嚴格執行有關機構編制、人事、財經紀律，嚴禁在改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。在改革過渡期間，凍結一切相關機構編制、人事調動、干部提拔等事項。對違反規定的，要嚴肅追究有關人員責任。市編委辦和市食品藥品監管局要及時掌握和研究解決改革中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查。
沈陽市人民政府
2013年12月27日
為貫徹落實《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、《遼寧省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的指導意見》（遼政發〔2013〕31號）精神，結合我市實際，現就改革完善市級食品藥品監督管理體制提出實施意見如下：
一、調整食品藥品監管體制
（一）整合監管職能。將市食品安全委員會辦公室職能、市工商局流通環節食品安全監管職能、市質監局生產環節食品安全監管職能進行整合，劃入市食品藥品監管局，負責對全市生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施集中統一監管，同時承擔市食品安全委員會的具體工作，加掛市食品安全委員會辦公室牌子。
（二）調整機構和人員編制。將設在市衛生局的市食品安全委員會辦公室（7名行政編制）、市工商局的食品流通監管分局（15名專項編制、1名機關工勤編制）和市質監局的食品生產監管處（8名行政編制、1名機關工勤編制）整建制劃入市食品藥品監管局。按照“編隨事走，人隨編走”的原則，編制劃轉后，承擔相應工作的人員及相關經費、資產一并劃入。
（三）設立市食品藥品監管執法機構。將市食品藥品監管局稽查局更名為市藥品和醫療器械監督執法支隊，為市食品藥品監管局直屬行政執法機構，主要負責藥品和醫療器械監督執法等工作。
將市食品藥品監督所更名為市食品監督執法支隊，為市食品藥品監管局所屬執法機構，主要負責食品監督執法等工作。
（四）設置市食品藥品安全檢驗檢測機構。將市食品藥品檢驗所更名為沈陽藥品檢驗所，為市食品藥品監管局所屬事業單位，主要負責全市藥品、保健食品、化妝品和醫療器械檢驗檢測等工作。
組建沈陽食品檢驗所，為市食品藥品監管局所屬事業單位（機構規格相當于正處級），主要負責全市食品檢驗檢測等工作。將市質監局的市產品質量監督檢驗院涉及食品安全監督檢驗職能及相關人員編制、設施設備，劃入新組建的沈陽食品檢驗所。所需人員編制從市產品質量監督檢驗院涉及食品安全監督檢驗職能的人員編制中按比例劃轉。
二、其他部門食品監管職責和機構調整
將市服務業委的畜禽定點屠宰監管職責及定點屠宰管理辦公室（5名行政編制）整建制劃入市畜牧獸醫局，承擔相應工作的人員及相關經費、資產一并劃入。
三、市食品藥品監管局與相關部門的職責分工
（一）與市農業主管部門的有關職責分工。市農經委、林業局、畜牧獸醫局等部門按照分工，負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管，負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農藥、肥料等其他農業投入品質量及使用的監管，以及畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節的質量安全監管。
市食品藥品監管局負責食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的監管。
（二）與市衛生部門的有關職責分工。市衛生局負責食品安全風險評估等相關工作，會同市食品藥品監管局等部門制定、實施食品安全風險監測計劃。
市食品藥品監管局會同市衛生局建立重大藥品不良反應事件相互通報機制和聯合處置機制。
（三）與市質監部門的有關職責分工。市質監局負責食品包裝材料、容器、食品生產經營工具等食品相關產品生產加工的監管。
市食品藥品監管局與市質監局建立食品相關產品質量安全相互通報和聯合處置機制。
（四）與市工商部門的有關職責分工。市工商局負責藥品、醫療器械、保健食品廣告活動的監督檢查。
市食品藥品監管局負責藥品、醫療器械、保健食品廣告內容審查。
（五）與市服務業部門的有關職責分工。市服務業委負責擬訂藥品流通、餐飲服務和酒類流通發展規劃、政策以及酒類商品流通行業的監管。
市食品藥品監管局負責餐飲服務食品安全和酒類食品安全監管，負責藥品流通的監管，配合市服務業委執行藥品流通發展規劃和政策。
（六）與市公安部門的有關職責分工。市公安局負責組織指導食品藥品犯罪案件偵查工作。
市食品藥品監管局與市公安局建立行政執法和刑事司法工作銜接機制。
四、組織實施
市級食品藥品監管體制改革工作在市委市政府領導下，由市編委辦會同市食品藥品監管局組織實施，確保改革按期完成。
（一）加強領導，扎實推進。成立市食品藥品監管體制改革領導小組，負責統籌推進食品藥品監管體制改革工作。領導小組由市委常委、常務副市長顧春明、副市長祁鳴、關志鷗負責，成員單位為市編委辦、公安局、財政局、人力資源社會保障局、農經委、林業局、服務業委、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、畜牧獸醫局等部門。領導小組辦公室設在市編委辦。各有關部門要團結協作，密切配合，確保年底前完成市級食品藥品監管體制改革工作。市編委辦在市食品藥品監管局的配合下，組織修改完善市食品藥品監管局的主要職責、內設機構和人員編制規定，并按程序報批。
（二）密切配合，平穩過渡。在改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原部門承擔，并按照既定部署做好相關工作，要及時處理食品藥品安全突發事件，實現平穩過渡。各有關部門要提高認識，顧全大局，相互支持，認真做好有關職能、機構、編制、人員、經費、資產的劃轉工作。有針對性地做好干部職工的思想政治工作，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷，確保各項工作上下貫通，運轉順暢。要以此次食品藥品監管體制改革和機構調整為契機，加強監管能力建設，增加監管投入，改善監管執法條件，提升科學監管水平，將食品藥品監管所需經費納入財政預算。
（三）嚴肅紀律，加強指導。各有關部門要嚴格執行有關機構編制、人事、財經紀律，嚴禁在改革過程中超編進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部，嚴防國有資產流失。在改革過渡期間，凍結一切相關機構編制、人事調動、干部提拔等事項。對違反規定的，要嚴肅追究有關人員責任。市編委辦和市食品藥品監管局要及時掌握和研究解決改革中出現的新情況、新問題，加強協調指導和督促檢查。
沈陽市人民政府
2013年12月27日
