各鎮人民政府，縣級各部門：
根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、四川省人民政府《關于改革完善市(州)、縣（市、區）食品藥品監督管理體制的實施意見》（川府發〔2013〕39號）和瀘州市食品藥品監督管理體制改革工作會議精神，現就改革完善我縣食品藥品監督管理體制提出如下實施意見。
一、改革目標
改革食品藥品監管體制，整合機構和職責，理順部門職責關系，強化和落實監管責任，明確地方各級人民政府對本地區食品藥品安全負總責，實現全程無縫監管，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系和食品藥品監管社會共治格局，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
二、職責調整與機構設置
按照精簡統一效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性以及醫療器械、化妝品質量安全實施統一監督管理。
?。ㄒ唬┱媳O管職能和機構
整合原縣食品安全辦和原縣食品藥品監管局以及縣工商、質監等部門的食品安全監管和藥品管理職責，重新組建縣食品藥品監督管理局，不再保留原縣食品安全辦和原縣食品藥品監管局。新組建的食品藥品監管局為縣政府工作部門，對全縣食品藥品實行集中統一監管，業務上接受上級主管部門的指導。同時承擔縣政府食品藥品安全委員會具體工作，縣食品藥品監管局加掛“食品藥品安全委員會辦公室”牌子。
1.將原縣食品安全辦的職責、原縣食品藥品監管局的職責整合劃入縣食品藥品監管局。
2.將縣經濟和信息化局的農產品加工環節涉及食品安全的職責劃入縣食品藥品監管局。
3.將縣質量技術監督局承擔的生產環節食品安全監督管理職責、化妝品生產許可管理和強制檢驗職責，劃入縣食品藥品監管局。
4.將縣工商行政管理局承擔的流通環節食品安全監督管理職責，劃入縣食品藥品監管局。
5.將縣商務局承擔的酒類流通食品安全監督管理職責，劃入縣食品藥品監管局。
6.將縣衛生局貫徹實施藥品法典、貫徹國家食品安全檢驗機構資質認定的條件和檢驗規范的職責，劃入縣食品藥品監管局。
?。ǘ┟鞔_監管責任和分工
各鎮人民政府對本鎮食品藥品安全負總責，確保食品藥品監管工作落實到位，不留死角和盲區。縣農業、畜牧、水務、衛生、食品藥品等監管部門要進一步明確職責分工并切實履職盡責，確保食品藥品安全監管的無縫銜接。縣工商、質監、城管、公安等與食品藥品安全有關的部門要各司其職、各負其責，形成與食品藥品監管部門的密切協作聯動機制?？h政府食品藥品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔。
?。ㄈ┘訌妶谭犖榻ㄔO
在整合原食品藥品監管以及工商、質監部門現有食品藥品監管力量基礎上，進一步完善縣食品藥品監督稽查機構，充實加強監管執法力量。食品藥品監督稽查機構由縣食品藥品監管局管理。
?。ㄋ模┙∪鶎颖O管體系
在各鎮設立食品藥品監督管理所，為縣食品藥品監管局派出行政機構，會同本鎮人民政府共同承擔食品藥品安全監管職責。各鎮食品藥品監督管理所配備3名工作人員，其中：縣食品藥品監管局派駐2名工作人員，鎮政府調配1名工作人員。鎮政府調配人員須為專職行政編制人員并保持相對穩定，其工資、津補貼、考核獎勵等費用由所在鎮人民政府承擔。
各鎮要切實加強食品藥品安全工作，成立以鎮人民政府主要負責人為主任的食品藥品安全委員會，并設立食品藥品安全委員會辦公室，明確專人負責，具體承擔綜合協調、組織查處重大案件和應急事故處置等工作。建立鄉鎮牽頭組織，村（社區）協助，監管部門執法的食品藥品安全工作責任制。在各行政村（社區）設立食品藥品監管協管員（可由村干部或社區干部兼任）；社（居民小組）設立食品藥品監管信息員（可由社長或居民小組長兼任），具體承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，其工作補助經費由各鎮人民政府承擔。
?。ㄎ澹┘訌姳O管能力建設
縣委編辦、縣財政局、縣人社局、縣食品藥品監管局等相關部門要加強協調配合，全力支持食品藥品監管能力建設工作?？h委編辦要根據工作職責科學規劃人員編制并不斷完善；縣財政局要盡量解決好新單位成立后的經費保障問題；縣人社局要在人員的補充上給予食藥監系統更多的支持；縣食品藥品監管局要根據執法工作需要，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作并切實加強執法人員培訓，不斷提高執法人員素質，規范行政執法行為，提升監管執法水平，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平；各鎮人民政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，為食品藥品監管所提供辦公場地及必要的辦公設施設備，將食品藥品監管工作經費納入本級財政預算。
三、工作要求
各鎮人民政府、各相關部門要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，務必高度重視、加強領導、精心組織、周密部署，確保改革平穩有序推進并取得實效。
?。ㄒ唬┘訌婎I導，扎實推進。食品藥品監管體制改革是一項重大的民生工程，全縣各級各部門要按照縣政府的統一安排部署加強組織領導和統籌協調，切實做好我縣食品藥品監管體制改革和機構調整工作。
?。ǘ﹨f調配合，平穩過渡?？h食安辦、食品藥品監管局以及縣工商、質監等有關部門要相互支持、密切配合，共同做好部門和系統干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、有序銜接、運轉順暢。縣組織、機構編制、財政、人力資源和社會保障、衛生、審計、食品藥品監管等部門和工商、質監系統要按照各自的職責分工，切實做好有關職能、機構、人員、編制、經費、資產等整合劃轉工作，確保改革有序推進。
（三）狠抓落實，確保進程。各鎮人民政府和有關部門要根據具體改革方案，抓緊組織實施，確保職能機構整合、部門“三定”規定以及人員編制劃轉等各項工作落到實處。要認真研究制定縣食品藥品監管局“三定”規定，并在10月25日前完成人員到位到崗、文件檔案及資產移交，在10月31日前完成行政職能移交。從2013年11月1日起，由縣食品藥品監管局負責對全縣生產、流通、消費環節的食品藥品實行集中統一監管。
?。ㄋ模﹪烂C紀律，強化監督。機構改革期間，嚴格執行有關組織、機構編制、人事、財經紀律，嚴禁借改革之機違規調度資金、轉移財產、突擊花錢、私分財物、瞞報或虛報債權債務。對違反組織人事紀律、財經紀律的，要嚴肅追究相關領導和人員的責任。
瀘縣人民政府
2013年10月25日
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根據《國務院關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》（國發〔2013〕18號）、四川省人民政府《關于改革完善市(州)、縣（市、區）食品藥品監督管理體制的實施意見》（川府發〔2013〕39號）和瀘州市食品藥品監督管理體制改革工作會議精神，現就改革完善我縣食品藥品監督管理體制提出如下實施意見。
一、改革目標
改革食品藥品監管體制，整合機構和職責，理順部門職責關系，強化和落實監管責任，明確地方各級人民政府對本地區食品藥品安全負總責，實現全程無縫監管，形成一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系和食品藥品監管社會共治格局，推進食品藥品監管工作關口前移、重心下移，加快形成食品藥品監管橫向到邊、縱向到底的工作體系，切實保障人民群眾飲食用藥安全。
二、職責調整與機構設置
按照精簡統一效能原則，減少監管環節、明確部門責任、優化資源配置，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性以及醫療器械、化妝品質量安全實施統一監督管理。
?。ㄒ唬┱媳O管職能和機構
整合原縣食品安全辦和原縣食品藥品監管局以及縣工商、質監等部門的食品安全監管和藥品管理職責，重新組建縣食品藥品監督管理局，不再保留原縣食品安全辦和原縣食品藥品監管局。新組建的食品藥品監管局為縣政府工作部門，對全縣食品藥品實行集中統一監管，業務上接受上級主管部門的指導。同時承擔縣政府食品藥品安全委員會具體工作，縣食品藥品監管局加掛“食品藥品安全委員會辦公室”牌子。
1.將原縣食品安全辦的職責、原縣食品藥品監管局的職責整合劃入縣食品藥品監管局。
2.將縣經濟和信息化局的農產品加工環節涉及食品安全的職責劃入縣食品藥品監管局。
3.將縣質量技術監督局承擔的生產環節食品安全監督管理職責、化妝品生產許可管理和強制檢驗職責，劃入縣食品藥品監管局。
4.將縣工商行政管理局承擔的流通環節食品安全監督管理職責，劃入縣食品藥品監管局。
5.將縣商務局承擔的酒類流通食品安全監督管理職責，劃入縣食品藥品監管局。
6.將縣衛生局貫徹實施藥品法典、貫徹國家食品安全檢驗機構資質認定的條件和檢驗規范的職責，劃入縣食品藥品監管局。
?。ǘ┟鞔_監管責任和分工
各鎮人民政府對本鎮食品藥品安全負總責，確保食品藥品監管工作落實到位，不留死角和盲區。縣農業、畜牧、水務、衛生、食品藥品等監管部門要進一步明確職責分工并切實履職盡責，確保食品藥品安全監管的無縫銜接。縣工商、質監、城管、公安等與食品藥品安全有關的部門要各司其職、各負其責，形成與食品藥品監管部門的密切協作聯動機制?？h政府食品藥品安全委員會要切實履行監督、指導、協調職能，加強監督檢查和考核評價，完善政府、企業、社會齊抓共管的綜合監管措施。改革過渡期間，食品安全各環節的監管責任和藥品監管責任仍由原系統承擔。
?。ㄈ┘訌妶谭犖榻ㄔO
在整合原食品藥品監管以及工商、質監部門現有食品藥品監管力量基礎上，進一步完善縣食品藥品監督稽查機構，充實加強監管執法力量。食品藥品監督稽查機構由縣食品藥品監管局管理。
?。ㄋ模┙∪鶎颖O管體系
在各鎮設立食品藥品監督管理所，為縣食品藥品監管局派出行政機構，會同本鎮人民政府共同承擔食品藥品安全監管職責。各鎮食品藥品監督管理所配備3名工作人員，其中：縣食品藥品監管局派駐2名工作人員，鎮政府調配1名工作人員。鎮政府調配人員須為專職行政編制人員并保持相對穩定，其工資、津補貼、考核獎勵等費用由所在鎮人民政府承擔。
各鎮要切實加強食品藥品安全工作，成立以鎮人民政府主要負責人為主任的食品藥品安全委員會，并設立食品藥品安全委員會辦公室，明確專人負責，具體承擔綜合協調、組織查處重大案件和應急事故處置等工作。建立鄉鎮牽頭組織，村（社區）協助，監管部門執法的食品藥品安全工作責任制。在各行政村（社區）設立食品藥品監管協管員（可由村干部或社區干部兼任）；社（居民小組）設立食品藥品監管信息員（可由社長或居民小組長兼任），具體承擔協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等職責，其工作補助經費由各鎮人民政府承擔。
?。ㄎ澹┘訌姳O管能力建設
縣委編辦、縣財政局、縣人社局、縣食品藥品監管局等相關部門要加強協調配合，全力支持食品藥品監管能力建設工作?？h委編辦要根據工作職責科學規劃人員編制并不斷完善；縣財政局要盡量解決好新單位成立后的經費保障問題；縣人社局要在人員的補充上給予食藥監系統更多的支持；縣食品藥品監管局要根據執法工作需要，吸納更多的專業技術人員從事食品藥品安全監管工作并切實加強執法人員培訓，不斷提高執法人員素質，規范行政執法行為，提升監管執法水平，健全風險監測、檢驗檢測和產品追溯等技術支撐體系，提升科學監管水平；各鎮人民政府要增加食品藥品監管投入，改善監管執法條件，為食品藥品監管所提供辦公場地及必要的辦公設施設備，將食品藥品監管工作經費納入本級財政預算。
三、工作要求
各鎮人民政府、各相關部門要充分認識改革完善食品藥品監管體制的重要性和緊迫性，務必高度重視、加強領導、精心組織、周密部署，確保改革平穩有序推進并取得實效。
?。ㄒ唬┘訌婎I導，扎實推進。食品藥品監管體制改革是一項重大的民生工程，全縣各級各部門要按照縣政府的統一安排部署加強組織領導和統籌協調，切實做好我縣食品藥品監管體制改革和機構調整工作。
?。ǘ﹨f調配合，平穩過渡?？h食安辦、食品藥品監管局以及縣工商、質監等有關部門要相互支持、密切配合，共同做好部門和系統干部職工的思想政治工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、有序銜接、運轉順暢。縣組織、機構編制、財政、人力資源和社會保障、衛生、審計、食品藥品監管等部門和工商、質監系統要按照各自的職責分工，切實做好有關職能、機構、人員、編制、經費、資產等整合劃轉工作，確保改革有序推進。
（三）狠抓落實，確保進程。各鎮人民政府和有關部門要根據具體改革方案，抓緊組織實施，確保職能機構整合、部門“三定”規定以及人員編制劃轉等各項工作落到實處。要認真研究制定縣食品藥品監管局“三定”規定，并在10月25日前完成人員到位到崗、文件檔案及資產移交，在10月31日前完成行政職能移交。從2013年11月1日起，由縣食品藥品監管局負責對全縣生產、流通、消費環節的食品藥品實行集中統一監管。
?。ㄋ模﹪烂C紀律，強化監督。機構改革期間，嚴格執行有關組織、機構編制、人事、財經紀律，嚴禁借改革之機違規調度資金、轉移財產、突擊花錢、私分財物、瞞報或虛報債權債務。對違反組織人事紀律、財經紀律的，要嚴肅追究相關領導和人員的責任。
瀘縣人民政府
2013年10月25日
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