各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《吉林省“放心肉”工程實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府
２０１４年８月２０日
吉林省“放心肉”工程實施方案
按照省委、省政府實施“健康米”、“放心肉”、“食品藥品安全放心”工程的決策部署，為加快推動我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造食源性優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“放心肉”品牌，提高我省畜產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的競爭力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路。
深入貫徹省委、省政府“五大發(fā)展”、“六型農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，堅持以發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心，以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點，以品牌開拓市場為抓手，以無疫區(qū)建設(shè)為載體，創(chuàng)新發(fā)展模式和機制，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造具有吉林特色的現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級版，推動畜牧業(yè)大省向畜牧業(yè)強省跨越。
（二）主要目標(biāo)。
力爭到２０１７年，基本建成食源性安全畜禽生產(chǎn)基地和中國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工基地，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。
１.畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總量全面提升。全省肉類總產(chǎn)量達(dá)到３３０萬噸，比２０１３年增長２７％；畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到１４５０億元，比２０１３年增長２１％；規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到６００億元，比２０１３年增長３０％。
２.現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平全面提升。全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到８９％，比２０１３年增長９％；畜產(chǎn)品精深加工量占加工總量的比重達(dá)到３７％，比２０１３年增長１０％；精深加工產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重達(dá)到４２％，比２０１３年增長１１％。
３.畜產(chǎn)品放心安全信譽度全面提升。全省基本建成無規(guī)定動物疫病區(qū)，病死動物無害化處理實現(xiàn)１００％；畜禽及其產(chǎn)品檢疫率、全程可追溯率達(dá)到１００％，有害物質(zhì)抽檢合格率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，“放心肉”品牌基本建立。
４.畜產(chǎn)品品牌營銷水平全面提升。新增省級名優(yōu)畜產(chǎn)品品牌１０個，品牌拉動市場能力明顯增強；畜產(chǎn)品外銷量達(dá)到２００萬噸，比２０１３年增長３０％；畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯２.２億美元，市場占有份額明顯提升。
二、重點任務(wù)
（一）建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)。深入貫徹落實國家和我省中長期動物疫病防治規(guī)劃，在全省實施無疫區(qū)建設(shè)，逐步控制和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)發(fā)展和人類健康的重大動物疫病，發(fā)揮無疫區(qū)品牌效應(yīng)，使吉林肉真正成為國內(nèi)外市場的放心肉、安全肉。
１.建設(shè)無疫病省。按照動物疫病實行區(qū)域化管理的總體要求和我省動物疫病防控現(xiàn)狀，扎實推進(jìn)無疫病省建設(shè)。一是建設(shè)免疫無口蹄疫省。用三年時間，強化軟硬件建設(shè)，建成動物免疫、疫情監(jiān)測預(yù)警、動物衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急管理四大體系，增強綜合防控能力，提高科學(xué)防疫水平。通過免疫實現(xiàn)無疫、監(jiān)測證明無疫、監(jiān)管保障無疫，最終使我省成為免疫無口蹄疫省。二是實施布病分區(qū)控制策略，在全省范圍內(nèi)達(dá)到布病控制標(biāo)準(zhǔn)。堅持聯(lián)防聯(lián)控、分區(qū)防治、分類指導(dǎo)的原則，采取“免疫、檢疫、宣傳、監(jiān)管、消毒、撲殺”等綜合性防治措施。控制西部布病高流行區(qū)，穩(wěn)定控制中部布病低流行區(qū)，凈化東部布病低風(fēng)險區(qū)。要強化易感人群宣傳教育，加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)防護(hù)，降低人間疫情發(fā)生風(fēng)險。力爭到２０１７年，長春、吉林、四平、遼源、松原、白城６個地區(qū)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。三是適時組織在全省開展其他重點動物疫病的區(qū)域化控制，提前謀劃，早作準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)，使更多的疫病控制達(dá)到無疫病省要求。
２.建設(shè)無疫病企業(yè)。堅持以企業(yè)為主體，分期分批打造生物安全隔離區(qū)，建設(shè)無疫病企業(yè)。鼓勵禽類出口加工企業(yè)、重點龍頭養(yǎng)殖企業(yè)率先建設(shè)禽流感等禽類疫病生物安全隔離區(qū)，打響無疫病企業(yè)品牌，促進(jìn)產(chǎn)品外銷，出口創(chuàng)匯。
３.建設(shè)病死動物無害化處理體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和分級分類的原則，建立以省動物衛(wèi)生安全處理中心、區(qū)域無害化處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理濕化池及養(yǎng)殖（屠宰）場無害化處理設(shè)備為主體的病死動物無害化處理體系。認(rèn)真落實經(jīng)營者對病死動物無害化處理的主體責(zé)任和基層政府部門的監(jiān)管責(zé)任，落實病死動物無害化處理補貼制度，形成病死動物無害化處理工作長效機制。堅決防止病死動物流向市場，確保人民群眾身體健康。
（二）建設(shè)食源性優(yōu)質(zhì)安全畜禽養(yǎng)殖基地。按照省委、省政府發(fā)展生態(tài)型、智慧型、效益型、特色型、開放型、安全型農(nóng)業(yè)的總體要求，在全省建設(shè)５０００萬頭生豬、１０００萬頭肉牛、１０００萬只肉羊、５億只肉雞和３０萬頭奶牛生產(chǎn)基地，推動畜牧業(yè)由傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)質(zhì)并重內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國重要的食源性優(yōu)質(zhì)安全畜禽養(yǎng)殖基地。
１.大力發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。堅持政府扶持、多元投入、多方建設(shè)的方針，重點支持龍頭加工企業(yè)、家庭牧場和合作經(jīng)濟(jì)組織等，自建聯(lián)建規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的養(yǎng)殖場（小區(qū)），加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。重點支持萬頭以上豬場、千頭以上牛（羊）場、百萬只以上禽場建設(shè)。加強主要畜禽標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快研制一批技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、可操作性強且易于實施推廣的畜禽品種、養(yǎng)殖、管理等地方標(biāo)準(zhǔn)項目，重點創(chuàng)建一批國家級、省級畜禽綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。力爭到２０１７年，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）由現(xiàn)在的９０００個發(fā)展到１.２萬個，建成國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場１５０個，省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場５００個，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重由現(xiàn)在的５０％達(dá)到６５％。
２.大力發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖。充分利用國家秸稈養(yǎng)畜示范縣和省級新型秸稈飼料開發(fā)項目政策，加大秸稈等粗飼料開發(fā)力度，積極培育秸稈飼料龍頭企業(yè)，推廣普及秸稈利用先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展秸稈畜牧業(yè)。力爭到２０１７年，飼料加工利用農(nóng)作物秸稈９５０萬噸，利用率達(dá)到26％，比２０１３年增長９％。堅持草原保護(hù)與科學(xué)利用并重，圍繞西部生態(tài)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
３.大力發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)。加大優(yōu)勢畜禽品種和地方特色品種推廣開發(fā)力度，推動畜牧種業(yè)升級，打造具有市場競爭力的良種品牌。支持有條件的企業(yè)從國外引進(jìn)優(yōu)良畜禽品種，提高生產(chǎn)性能和效益。加大吉林優(yōu)質(zhì)特色黑豬、草原紅牛、延邊黃牛、梅花鹿等地方良種推廣力度，逐步擴(kuò)大規(guī)模，形成區(qū)域優(yōu)勢特色畜牧業(yè)。力爭到２０１７年，主要畜禽全面實現(xiàn)良種化。
４.大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)污染源治理、中部黑土地保護(hù)等工程建設(shè)，采取以獎促治、以獎代補等形式，每年支持５００個養(yǎng)殖污染治理項目。大力推廣沼氣生產(chǎn)、有機肥加工、生物燃料制作、生物質(zhì)發(fā)電等資源化利用模式，搞好綜合治理。加快發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先推廣 “農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡”的“零排放”模式，促進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到２０１７年，全省建成高效畜禽糞污無害化處理設(shè)施１５０個，畜禽糞污無害化處理和資源化利用率由現(xiàn)在的５０％達(dá)到７０％以上。
（三）建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品加工基地。按照開放發(fā)展、開放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，擴(kuò)大招商引資，集聚域內(nèi)外資本生產(chǎn)要素，引進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化大項目，推動畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、獸藥飼料和營銷服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快打造現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級版。突出省級１３個投資億元以上和市、縣級１９個投資千萬元以上畜牧產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)生豬、肉牛、肉羊、肉雞和奶牛５個全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展精細(xì)精深加工，下功夫淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品加工基地。
１.建設(shè)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好中糧５００萬頭、正邦６００萬頭、溫氏５００萬頭、雛鷹４００萬頭、齊全１００萬頭、中新成１５０萬頭、新希望１５０萬頭、華正１００萬頭、精氣神３０萬頭等１３個生豬產(chǎn)業(yè)化項目，打造中西部以國外引進(jìn)品種為主體的良種豬產(chǎn)業(yè)帶、東部以森林豬和山黑豬為主體的特色生豬產(chǎn)業(yè)帶。力爭到２０１７年，全省豬肉產(chǎn)量達(dá)到１８０萬噸，比２０１３年增長２９％；精深加工產(chǎn)品品種達(dá)到２４０個，比２０１３年增長２５％；生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到３８０億元，比２０１３年增長２７％；加工業(yè)銷售收入達(dá)到３００億元，比２０１３年增長５７％。
２.建設(shè)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好皓月、大潤德等４個肉牛產(chǎn)業(yè)化項目，打造中部農(nóng)區(qū)西門塔爾優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地、東部山區(qū)半山區(qū)延邊黃牛生產(chǎn)基地、西部半農(nóng)半牧區(qū)草原紅牛生產(chǎn)基地。同時，建設(shè)好以長白山黑牛為主體的高檔肉牛生產(chǎn)基地，擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大產(chǎn)能。力爭到２０１７年，全省牛肉產(chǎn)量達(dá)到５０萬噸，比２０１３年增長１１％；精深加工產(chǎn)品品種達(dá)到４５０個，比２０１３年增長１５％；肉牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到５４０億元，比２０１３年增長１５％；加工業(yè)銷售收入達(dá)到５００億元，比２０１３年增長４５％。
３.建設(shè)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈。重點圍繞麒鳴、亞亨、眾邦、乾羊、秋林集團(tuán)等龍頭企業(yè)，支持建設(shè)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈，突出打造松原、白城優(yōu)質(zhì)安全肉羊生產(chǎn)基地。力爭到２０１７年，全省羊肉產(chǎn)量達(dá)到５萬噸，比２０１３年增長２５％；精深加工產(chǎn)品品種達(dá)到１００個，比２０１３年增長50％；肉羊養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到６５億元，比２０１３年增長３０％；加工業(yè)銷售收入達(dá)到５１億元，比２０１３年增長５４％。
４.建設(shè)肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好正榆１億只肉雞等６個產(chǎn)業(yè)化項目，圍繞德惠、農(nóng)安、公主嶺、東豐、敦化、柳河、大安等肉雞屠宰加工基地縣（市），打造中部、西部、東部三個肉雞產(chǎn)業(yè)集群。力爭到２０１７年，全省雞肉產(chǎn)量達(dá)到６５萬噸，比２０１３年增長３０％；精深加工產(chǎn)品品種達(dá)到３１０個，比２０１３年增長２５％；肉雞養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到８０億元，比２０１３年增長１４％；加工業(yè)銷售收入達(dá)到８４億元，比２０１３年增長４０％。
５.建設(shè)奶牛全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞廣澤、吉林艾倍特、敦化美麗健、乾安蒙牛等６個龍頭企業(yè)，重點支持奶牛產(chǎn)業(yè)化項目，打造長白山、松遼平原、松嫩草原三個奶源帶。力爭到２０１７年，全省奶牛發(fā)展到３０萬頭，比２０１３年增長３５％；牛奶產(chǎn)量達(dá)到７０萬噸，比２０１３年增長５０％；精深加工產(chǎn)品品種達(dá)到１７０個，比２０１３年增長４０％；奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到３０億元，比２０１３年增長５０％；加工業(yè)銷售收入達(dá)到１５億元，比２０１３年增長１５％。
（四）強化品牌市場開發(fā)。深入實施品牌開發(fā)戰(zhàn)略，打響吉林優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品品牌，形成以品牌開拓市場、以市場拉動發(fā)展的有力格局，擴(kuò)大影響力，提升畜牧產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
１.鼓勵企業(yè)創(chuàng)造名優(yōu)品牌。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，深入實施畜產(chǎn)品品牌開發(fā)戰(zhàn)略，在進(jìn)一步做大做響現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造名優(yōu)畜產(chǎn)品品牌，提升品牌核心競爭力。
２.積極培育地方特色品牌。順應(yīng)市場對畜產(chǎn)品的多樣化消費需求，以“皓月”、“德大”、“阿滿”、“華正”等馳名商標(biāo)品牌為引領(lǐng)，以“老昌”、 “老韓頭”等吉林省著名商標(biāo)品牌為重點，以“雙陽梅花鹿”、“通榆草原紅牛”、“延邊黃牛”等地理標(biāo)志商標(biāo)品牌為特色，支持地方品牌做大做強。重點加強畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，力爭用３年時間，打造一批知名度高、具有地方特色、市場競爭力強的行業(yè)品牌，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。
３.大力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全品牌。以發(fā)展“無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志”畜產(chǎn)品為重點，加快發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品品牌。啟動實施綠色、有機和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，力爭到２０１７年，培育綠色有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地１００個，發(fā)展地理標(biāo)志畜產(chǎn)品２０個，認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地１５００個，認(rèn)證產(chǎn)地規(guī)模３億頭（只），認(rèn)證產(chǎn)品總量２００萬噸。
４.加強品牌宣傳推介和市場開發(fā)。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、大型展會、品牌招商、新聞發(fā)布等形式，加大“吉字號”畜產(chǎn)品宣傳推介力度，提升產(chǎn)品知名度，拓寬國內(nèi)國際兩個市場。創(chuàng)新畜產(chǎn)品營銷方式，大力發(fā)展產(chǎn)銷對接、網(wǎng)絡(luò)直銷、電子商務(wù)、遠(yuǎn)期交易和現(xiàn)代物流，提升畜禽及其產(chǎn)品營銷水平。
（五）加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國畜牧法》等法律、法規(guī)，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，嚴(yán)格把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
１.加強安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)支撐體系，加強基層隊伍建設(shè)。堅持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)處置的原則，強化源頭防控措施，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強畜牧投入品監(jiān)管。深入開展獸藥、飼料（添加劑）等投入品專項整治，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假劣獸藥和飼料非法添加劑等違法行為，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。堅決取締嚴(yán)重違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，落實規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）安全主體責(zé)任，提升源頭防控能力和水平。二是加強畜禽屠宰監(jiān)管。依法規(guī)范屠宰廠（場）生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)廠（場）登記、肉品檢驗、無害化處理等制度。依法對屠宰加工畜禽實行全程檢疫，確保出廠（場）肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強屠宰企業(yè)管理，嚴(yán)格經(jīng)營從業(yè)條件和標(biāo)準(zhǔn)，強化專項整頓，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)。支持有條件的屠宰企業(yè)開展設(shè)施設(shè)備和檢驗檢測能力改造，提升技術(shù)裝備水平。三是加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。強化對生鮮乳收購站、運輸車輛的監(jiān)督檢查，堅決取締不合格奶站和運輸車輛。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法，加強對奶牛養(yǎng)殖場的清理排查，強化監(jiān)督力量和監(jiān)控手段，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中摻雜使假、添加有毒有害物質(zhì)等不法行為，確保生鮮乳質(zhì)量安全。四是加強市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強畜禽及其產(chǎn)品銷售市場管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、“注水肉”、“病害肉”、經(jīng)營不合格動物及其產(chǎn)品等違法行為，規(guī)范畜產(chǎn)品市場流通秩序，確保人民群眾吃上“放心肉”。
２.加強質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程追溯信息采集和傳輸平臺，制定和完善質(zhì)量追溯管理制度規(guī)范，鼓勵龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點。按照畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，從強化畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理入手，建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實名登記備案制度，加強畜品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，逐步實現(xiàn)從飼養(yǎng)到餐桌全過程可追溯，確保“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障 ”。
３.加強責(zé)任追究體系建設(shè)。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，落實經(jīng)營者主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強責(zé)任追究體系建設(shè)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。吉林省實施“健康米、放心肉”工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程組織實施，解決發(fā)展中遇到的重大問題。“放心肉”工程辦公室設(shè)在省畜牧局，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、綜合匯總和情況反饋。各地也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，把實施“放心肉”工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來抓，主要負(fù)責(zé)人要高度重視，研究部署，分管負(fù)責(zé)人要靠前指揮，抓好落實，為工程實施提供支持，搞好服務(wù)，形成合力推進(jìn)的良好氛圍。
（二）逐級落實工作責(zé)任。各地要堅持因地制宜和突出重點的原則，明確具體推進(jìn)措施，逐級、逐年、逐項細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任落實機制，做到分工明確，責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實。要建立督導(dǎo)反饋機制，落實各級政府和相關(guān)部門責(zé)任，強化督促檢查，把“放心肉”工程納入各級政府績效工作考核范圍，推進(jìn)各項工作落實。
（三）加大政策扶持力度。各地要認(rèn)真落實國家和我省的各項強牧惠牧政策，因地制宜地研究制定實施“放心肉”工程的具體扶持政策，能給的政策要給足給到位，實現(xiàn)政策推動效應(yīng)的最大化。要統(tǒng)籌整合各類強牧惠牧資金項目，重點向“放心肉”工程實施上傾斜。要加強對畜牧業(yè)投資項目及資金運作等方面的監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、截留等問題發(fā)生，提高資金使用效率，放大政策扶持效應(yīng)。同時，要進(jìn)一步吸引社會和工商業(yè)資本向畜牧業(yè)集聚，支持畜牧業(yè)加快發(fā)展。
（四）創(chuàng)新畜牧業(yè)融資機制。強化政策導(dǎo)向作用，大力吸引村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司進(jìn)入畜牧業(yè)融資領(lǐng)域。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體通過內(nèi)部聯(lián)保、龍頭企業(yè)信用擔(dān)保等形式，建立為養(yǎng)殖戶提供貸款的融資模式。要抓好養(yǎng)殖業(yè)政策性保險的落實，逐步擴(kuò)大保險畜種范圍和覆蓋面，探索建立保險與信貸聯(lián)動機制。利用土地收益保證貸款政策，探索推進(jìn)利用養(yǎng)殖圈舍、草場和活體畜禽等畜牧物權(quán)開展抵押融資貸款試點，從根本上解決好畜牧業(yè)發(fā)展融資難問題。
現(xiàn)將《吉林省“放心肉”工程實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府
２０１４年８月２０日
吉林省“放心肉”工程實施方案
按照省委、省政府實施“健康米”、“放心肉”、“食品藥品安全放心”工程的決策部署，為加快推動我省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造食源性優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“放心肉”品牌，提高我省畜產(chǎn)品在國內(nèi)、國際市場的競爭力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本方案。
一、總體思路和主要目標(biāo)
（一）總體思路。
深入貫徹省委、省政府“五大發(fā)展”、“六型農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，堅持以發(fā)展現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心，以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為重點，以品牌開拓市場為抓手，以無疫區(qū)建設(shè)為載體，創(chuàng)新發(fā)展模式和機制，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，打造具有吉林特色的現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級版，推動畜牧業(yè)大省向畜牧業(yè)強省跨越。
（二）主要目標(biāo)。
力爭到２０１７年，基本建成食源性安全畜禽生產(chǎn)基地和中國優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工基地，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。
１.畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總量全面提升。全省肉類總產(chǎn)量達(dá)到３３０萬噸，比２０１３年增長２７％；畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到１４５０億元，比２０１３年增長２１％；規(guī)模以上畜產(chǎn)品加工企業(yè)銷售收入達(dá)到６００億元，比２０１３年增長３０％。
２.現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平全面提升。全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到８９％，比２０１３年增長９％；畜產(chǎn)品精深加工量占加工總量的比重達(dá)到３７％，比２０１３年增長１０％；精深加工產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重達(dá)到４２％，比２０１３年增長１１％。
３.畜產(chǎn)品放心安全信譽度全面提升。全省基本建成無規(guī)定動物疫病區(qū)，病死動物無害化處理實現(xiàn)１００％；畜禽及其產(chǎn)品檢疫率、全程可追溯率達(dá)到１００％，有害物質(zhì)抽檢合格率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，“放心肉”品牌基本建立。
４.畜產(chǎn)品品牌營銷水平全面提升。新增省級名優(yōu)畜產(chǎn)品品牌１０個，品牌拉動市場能力明顯增強；畜產(chǎn)品外銷量達(dá)到２００萬噸，比２０１３年增長３０％；畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯２.２億美元，市場占有份額明顯提升。
二、重點任務(wù)
（一）建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)。深入貫徹落實國家和我省中長期動物疫病防治規(guī)劃，在全省實施無疫區(qū)建設(shè)，逐步控制和消滅嚴(yán)重危害畜牧業(yè)發(fā)展和人類健康的重大動物疫病，發(fā)揮無疫區(qū)品牌效應(yīng)，使吉林肉真正成為國內(nèi)外市場的放心肉、安全肉。
１.建設(shè)無疫病省。按照動物疫病實行區(qū)域化管理的總體要求和我省動物疫病防控現(xiàn)狀，扎實推進(jìn)無疫病省建設(shè)。一是建設(shè)免疫無口蹄疫省。用三年時間，強化軟硬件建設(shè)，建成動物免疫、疫情監(jiān)測預(yù)警、動物衛(wèi)生監(jiān)督和應(yīng)急管理四大體系，增強綜合防控能力，提高科學(xué)防疫水平。通過免疫實現(xiàn)無疫、監(jiān)測證明無疫、監(jiān)管保障無疫，最終使我省成為免疫無口蹄疫省。二是實施布病分區(qū)控制策略，在全省范圍內(nèi)達(dá)到布病控制標(biāo)準(zhǔn)。堅持聯(lián)防聯(lián)控、分區(qū)防治、分類指導(dǎo)的原則，采取“免疫、檢疫、宣傳、監(jiān)管、消毒、撲殺”等綜合性防治措施。控制西部布病高流行區(qū)，穩(wěn)定控制中部布病低流行區(qū)，凈化東部布病低風(fēng)險區(qū)。要強化易感人群宣傳教育，加強畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員職業(yè)防護(hù)，降低人間疫情發(fā)生風(fēng)險。力爭到２０１７年，長春、吉林、四平、遼源、松原、白城６個地區(qū)達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)達(dá)到穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。三是適時組織在全省開展其他重點動物疫病的區(qū)域化控制，提前謀劃，早作準(zhǔn)備，打好基礎(chǔ)，使更多的疫病控制達(dá)到無疫病省要求。
２.建設(shè)無疫病企業(yè)。堅持以企業(yè)為主體，分期分批打造生物安全隔離區(qū)，建設(shè)無疫病企業(yè)。鼓勵禽類出口加工企業(yè)、重點龍頭養(yǎng)殖企業(yè)率先建設(shè)禽流感等禽類疫病生物安全隔離區(qū)，打響無疫病企業(yè)品牌，促進(jìn)產(chǎn)品外銷，出口創(chuàng)匯。
３.建設(shè)病死動物無害化處理體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和分級分類的原則，建立以省動物衛(wèi)生安全處理中心、區(qū)域無害化處理場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化處理濕化池及養(yǎng)殖（屠宰）場無害化處理設(shè)備為主體的病死動物無害化處理體系。認(rèn)真落實經(jīng)營者對病死動物無害化處理的主體責(zé)任和基層政府部門的監(jiān)管責(zé)任，落實病死動物無害化處理補貼制度，形成病死動物無害化處理工作長效機制。堅決防止病死動物流向市場，確保人民群眾身體健康。
（二）建設(shè)食源性優(yōu)質(zhì)安全畜禽養(yǎng)殖基地。按照省委、省政府發(fā)展生態(tài)型、智慧型、效益型、特色型、開放型、安全型農(nóng)業(yè)的總體要求，在全省建設(shè)５０００萬頭生豬、１０００萬頭肉牛、１０００萬只肉羊、５億只肉雞和３０萬頭奶牛生產(chǎn)基地，推動畜牧業(yè)由傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)質(zhì)并重內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國重要的食源性優(yōu)質(zhì)安全畜禽養(yǎng)殖基地。
１.大力發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。堅持政府扶持、多元投入、多方建設(shè)的方針，重點支持龍頭加工企業(yè)、家庭牧場和合作經(jīng)濟(jì)組織等，自建聯(lián)建規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的養(yǎng)殖場（小區(qū)），加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。重點支持萬頭以上豬場、千頭以上牛（羊）場、百萬只以上禽場建設(shè)。加強主要畜禽標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快研制一批技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、可操作性強且易于實施推廣的畜禽品種、養(yǎng)殖、管理等地方標(biāo)準(zhǔn)項目，重點創(chuàng)建一批國家級、省級畜禽綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。力爭到２０１７年，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）由現(xiàn)在的９０００個發(fā)展到１.２萬個，建成國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范場１５０個，省級標(biāo)準(zhǔn)化示范場５００個，畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重由現(xiàn)在的５０％達(dá)到６５％。
２.大力發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖。充分利用國家秸稈養(yǎng)畜示范縣和省級新型秸稈飼料開發(fā)項目政策，加大秸稈等粗飼料開發(fā)力度，積極培育秸稈飼料龍頭企業(yè)，推廣普及秸稈利用先進(jìn)技術(shù)，大力發(fā)展秸稈畜牧業(yè)。力爭到２０１７年，飼料加工利用農(nóng)作物秸稈９５０萬噸，利用率達(dá)到26％，比２０１３年增長９％。堅持草原保護(hù)與科學(xué)利用并重，圍繞西部生態(tài)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)，推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
３.大力發(fā)展現(xiàn)代畜禽種業(yè)。加大優(yōu)勢畜禽品種和地方特色品種推廣開發(fā)力度，推動畜牧種業(yè)升級，打造具有市場競爭力的良種品牌。支持有條件的企業(yè)從國外引進(jìn)優(yōu)良畜禽品種，提高生產(chǎn)性能和效益。加大吉林優(yōu)質(zhì)特色黑豬、草原紅牛、延邊黃牛、梅花鹿等地方良種推廣力度，逐步擴(kuò)大規(guī)模，形成區(qū)域優(yōu)勢特色畜牧業(yè)。力爭到２０１７年，主要畜禽全面實現(xiàn)良種化。
４.大力發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)業(yè)污染源治理、中部黑土地保護(hù)等工程建設(shè)，采取以獎促治、以獎代補等形式，每年支持５００個養(yǎng)殖污染治理項目。大力推廣沼氣生產(chǎn)、有機肥加工、生物燃料制作、生物質(zhì)發(fā)電等資源化利用模式，搞好綜合治理。加快發(fā)展畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先推廣 “農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡”的“零排放”模式，促進(jìn)畜牧業(yè)與種植業(yè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到２０１７年，全省建成高效畜禽糞污無害化處理設(shè)施１５０個，畜禽糞污無害化處理和資源化利用率由現(xiàn)在的５０％達(dá)到７０％以上。
（三）建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品加工基地。按照開放發(fā)展、開放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，擴(kuò)大招商引資，集聚域內(nèi)外資本生產(chǎn)要素，引進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化大項目，推動畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、獸藥飼料和營銷服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快打造現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級版。突出省級１３個投資億元以上和市、縣級１９個投資千萬元以上畜牧產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)生豬、肉牛、肉羊、肉雞和奶牛５個全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展精細(xì)精深加工，下功夫淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)技術(shù)改進(jìn)、產(chǎn)品換代、產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)全國重要的優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品加工基地。
１.建設(shè)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好中糧５００萬頭、正邦６００萬頭、溫氏５００萬頭、雛鷹４００萬頭、齊全１００萬頭、中新成１５０萬頭、新希望１５０萬頭、華正１００萬頭、精氣神３０萬頭等１３個生豬產(chǎn)業(yè)化項目，打造中西部以國外引進(jìn)品種為主體的良種豬產(chǎn)業(yè)帶、東部以森林豬和山黑豬為主體的特色生豬產(chǎn)業(yè)帶。力爭到２０１７年，全省豬肉產(chǎn)量達(dá)到１８０萬噸，比２０１３年增長２９％；精深加工產(chǎn)品品種達(dá)到２４０個，比２０１３年增長２５％；生豬養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到３８０億元，比２０１３年增長２７％；加工業(yè)銷售收入達(dá)到３００億元，比２０１３年增長５７％。
２.建設(shè)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好皓月、大潤德等４個肉牛產(chǎn)業(yè)化項目，打造中部農(nóng)區(qū)西門塔爾優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地、東部山區(qū)半山區(qū)延邊黃牛生產(chǎn)基地、西部半農(nóng)半牧區(qū)草原紅牛生產(chǎn)基地。同時，建設(shè)好以長白山黑牛為主體的高檔肉牛生產(chǎn)基地，擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大產(chǎn)能。力爭到２０１７年，全省牛肉產(chǎn)量達(dá)到５０萬噸，比２０１３年增長１１％；精深加工產(chǎn)品品種達(dá)到４５０個，比２０１３年增長１５％；肉牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到５４０億元，比２０１３年增長１５％；加工業(yè)銷售收入達(dá)到５００億元，比２０１３年增長４５％。
３.建設(shè)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈。重點圍繞麒鳴、亞亨、眾邦、乾羊、秋林集團(tuán)等龍頭企業(yè)，支持建設(shè)肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈，突出打造松原、白城優(yōu)質(zhì)安全肉羊生產(chǎn)基地。力爭到２０１７年，全省羊肉產(chǎn)量達(dá)到５萬噸，比２０１３年增長２５％；精深加工產(chǎn)品品種達(dá)到１００個，比２０１３年增長50％；肉羊養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到６５億元，比２０１３年增長３０％；加工業(yè)銷售收入達(dá)到５１億元，比２０１３年增長５４％。
４.建設(shè)肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈。突出抓好正榆１億只肉雞等６個產(chǎn)業(yè)化項目，圍繞德惠、農(nóng)安、公主嶺、東豐、敦化、柳河、大安等肉雞屠宰加工基地縣（市），打造中部、西部、東部三個肉雞產(chǎn)業(yè)集群。力爭到２０１７年，全省雞肉產(chǎn)量達(dá)到６５萬噸，比２０１３年增長３０％；精深加工產(chǎn)品品種達(dá)到３１０個，比２０１３年增長２５％；肉雞養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到８０億元，比２０１３年增長１４％；加工業(yè)銷售收入達(dá)到８４億元，比２０１３年增長４０％。
５.建設(shè)奶牛全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞廣澤、吉林艾倍特、敦化美麗健、乾安蒙牛等６個龍頭企業(yè)，重點支持奶牛產(chǎn)業(yè)化項目，打造長白山、松遼平原、松嫩草原三個奶源帶。力爭到２０１７年，全省奶牛發(fā)展到３０萬頭，比２０１３年增長３５％；牛奶產(chǎn)量達(dá)到７０萬噸，比２０１３年增長５０％；精深加工產(chǎn)品品種達(dá)到１７０個，比２０１３年增長４０％；奶牛養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到３０億元，比２０１３年增長５０％；加工業(yè)銷售收入達(dá)到１５億元，比２０１３年增長１５％。
（四）強化品牌市場開發(fā)。深入實施品牌開發(fā)戰(zhàn)略，打響吉林優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品品牌，形成以品牌開拓市場、以市場拉動發(fā)展的有力格局，擴(kuò)大影響力，提升畜牧產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
１.鼓勵企業(yè)創(chuàng)造名優(yōu)品牌。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，深入實施畜產(chǎn)品品牌開發(fā)戰(zhàn)略，在進(jìn)一步做大做響現(xiàn)有品牌的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，打造名優(yōu)畜產(chǎn)品品牌，提升品牌核心競爭力。
２.積極培育地方特色品牌。順應(yīng)市場對畜產(chǎn)品的多樣化消費需求，以“皓月”、“德大”、“阿滿”、“華正”等馳名商標(biāo)品牌為引領(lǐng)，以“老昌”、 “老韓頭”等吉林省著名商標(biāo)品牌為重點，以“雙陽梅花鹿”、“通榆草原紅牛”、“延邊黃牛”等地理標(biāo)志商標(biāo)品牌為特色，支持地方品牌做大做強。重點加強畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，力爭用３年時間，打造一批知名度高、具有地方特色、市場競爭力強的行業(yè)品牌，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”。
３.大力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全品牌。以發(fā)展“無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志”畜產(chǎn)品為重點，加快發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品品牌。啟動實施綠色、有機和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，力爭到２０１７年，培育綠色有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地１００個，發(fā)展地理標(biāo)志畜產(chǎn)品２０個，認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地１５００個，認(rèn)證產(chǎn)地規(guī)模３億頭（只），認(rèn)證產(chǎn)品總量２００萬噸。
４.加強品牌宣傳推介和市場開發(fā)。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)、大型展會、品牌招商、新聞發(fā)布等形式，加大“吉字號”畜產(chǎn)品宣傳推介力度，提升產(chǎn)品知名度，拓寬國內(nèi)國際兩個市場。創(chuàng)新畜產(chǎn)品營銷方式，大力發(fā)展產(chǎn)銷對接、網(wǎng)絡(luò)直銷、電子商務(wù)、遠(yuǎn)期交易和現(xiàn)代物流，提升畜禽及其產(chǎn)品營銷水平。
（五）加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《中華人民共和國畜牧法》等法律、法規(guī)，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，嚴(yán)格把好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
１.加強安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測技術(shù)支撐體系，加強基層隊伍建設(shè)。堅持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)處置的原則，強化源頭防控措施，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強畜牧投入品監(jiān)管。深入開展獸藥、飼料（添加劑）等投入品專項整治，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假劣獸藥和飼料非法添加劑等違法行為，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。堅決取締嚴(yán)重違法、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，落實規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）安全主體責(zé)任，提升源頭防控能力和水平。二是加強畜禽屠宰監(jiān)管。依法規(guī)范屠宰廠（場）生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)廠（場）登記、肉品檢驗、無害化處理等制度。依法對屠宰加工畜禽實行全程檢疫，確保出廠（場）肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強屠宰企業(yè)管理，嚴(yán)格經(jīng)營從業(yè)條件和標(biāo)準(zhǔn)，強化專項整頓，堅決淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)。支持有條件的屠宰企業(yè)開展設(shè)施設(shè)備和檢驗檢測能力改造，提升技術(shù)裝備水平。三是加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管。強化對生鮮乳收購站、運輸車輛的監(jiān)督檢查，堅決取締不合格奶站和運輸車輛。加強生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)督執(zhí)法，加強對奶牛養(yǎng)殖場的清理排查，強化監(jiān)督力量和監(jiān)控手段，嚴(yán)厲打擊在生鮮乳中摻雜使假、添加有毒有害物質(zhì)等不法行為，確保生鮮乳質(zhì)量安全。四是加強市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強畜禽及其產(chǎn)品銷售市場管理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、“注水肉”、“病害肉”、經(jīng)營不合格動物及其產(chǎn)品等違法行為，規(guī)范畜產(chǎn)品市場流通秩序，確保人民群眾吃上“放心肉”。
２.加強質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。建立畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程追溯信息采集和傳輸平臺，制定和完善質(zhì)量追溯管理制度規(guī)范，鼓勵龍頭企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體開展追溯試點。按照畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營鏈條，從強化畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理入手，建立規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實名登記備案制度，加強畜品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理，逐步實現(xiàn)從飼養(yǎng)到餐桌全過程可追溯，確保“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、產(chǎn)品可召回、責(zé)任可追究、質(zhì)量有保障 ”。
３.加強責(zé)任追究體系建設(shè)。建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，落實經(jīng)營者主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持“誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強責(zé)任追究體系建設(shè)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。吉林省實施“健康米、放心肉”工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程組織實施，解決發(fā)展中遇到的重大問題。“放心肉”工程辦公室設(shè)在省畜牧局，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)調(diào)度、綜合匯總和情況反饋。各地也要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，把實施“放心肉”工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)來抓，主要負(fù)責(zé)人要高度重視，研究部署，分管負(fù)責(zé)人要靠前指揮，抓好落實，為工程實施提供支持，搞好服務(wù)，形成合力推進(jìn)的良好氛圍。
（二）逐級落實工作責(zé)任。各地要堅持因地制宜和突出重點的原則，明確具體推進(jìn)措施，逐級、逐年、逐項細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，建立目標(biāo)責(zé)任落實機制，做到分工明確，責(zé)任到人，一級抓一級，層層抓落實。要建立督導(dǎo)反饋機制，落實各級政府和相關(guān)部門責(zé)任，強化督促檢查，把“放心肉”工程納入各級政府績效工作考核范圍，推進(jìn)各項工作落實。
（三）加大政策扶持力度。各地要認(rèn)真落實國家和我省的各項強牧惠牧政策，因地制宜地研究制定實施“放心肉”工程的具體扶持政策，能給的政策要給足給到位，實現(xiàn)政策推動效應(yīng)的最大化。要統(tǒng)籌整合各類強牧惠牧資金項目，重點向“放心肉”工程實施上傾斜。要加強對畜牧業(yè)投資項目及資金運作等方面的監(jiān)管，防止和杜絕擠占、挪用、截留等問題發(fā)生，提高資金使用效率，放大政策扶持效應(yīng)。同時，要進(jìn)一步吸引社會和工商業(yè)資本向畜牧業(yè)集聚，支持畜牧業(yè)加快發(fā)展。
（四）創(chuàng)新畜牧業(yè)融資機制。強化政策導(dǎo)向作用，大力吸引村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司進(jìn)入畜牧業(yè)融資領(lǐng)域。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體通過內(nèi)部聯(lián)保、龍頭企業(yè)信用擔(dān)保等形式，建立為養(yǎng)殖戶提供貸款的融資模式。要抓好養(yǎng)殖業(yè)政策性保險的落實，逐步擴(kuò)大保險畜種范圍和覆蓋面，探索建立保險與信貸聯(lián)動機制。利用土地收益保證貸款政策，探索推進(jìn)利用養(yǎng)殖圈舍、草場和活體畜禽等畜牧物權(quán)開展抵押融資貸款試點，從根本上解決好畜牧業(yè)發(fā)展融資難問題。
