各區(qū)縣（市）人民政府，德山。開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
糧食安全是保持國民經(jīng)濟快速增長和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，做好糧食工作是各級政府服務(wù)“三農(nóng)"、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面落實科學發(fā)展觀的重要任務(wù)。為進一步做好我市糧食工作，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于進一步做好糧食工作的通知》（湘政發(fā)[2005]15號）精神，結(jié)合我市實際，特就有關(guān)事項通知如下：
一、進一步完善糧食工作行政首長負責制
各區(qū)縣（市）和德山開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會行政一把手要對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通及財務(wù)全面負責。在糧食市場全面放開的新形勢下，各級行政首長要擔負起穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、保證糧食總量供需平衡、實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和促進農(nóng)民增收的責任；擔負起宣傳貫徹《糧食流通管理條例》、《湖南省實施<糧食流通管理條例>辦法》和依法管糧的責任；擔負起推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的責任，大力扶持糧食龍頭加工企業(yè)發(fā)展，把推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為富民強縣和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點工作來抓；擔負起管理糧食財務(wù)的責任，負責本地區(qū)國有糧食企業(yè)政策性財務(wù)掛帳的消化和貼息，按規(guī)定范圍使用糧食風險基金，確保種糧補貼資金及時足額到位。要完善糧食工作目標考核機制。區(qū)縣（市）要繼續(xù)對糧食工作實行目標管理，重點加強糧食行政執(zhí)法、政策性購銷、地方糧食儲備、招商引資及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等內(nèi)容的考核，確保糧食工作取得實效。
二、切實抓好糧食購銷，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收
認真貫徹執(zhí)行糧食購銷政策。各地要圍繞貫徹落實中央1號文件精神，從促進農(nóng)民增收的高度出發(fā)，抓好糧食購銷。鞏固糧食購銷市場化的成果，鼓勵和支持多渠道、多主體入市收購，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的市場主渠道作用，做好啟動最低收購價預案的各項準備工作，防止出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)和賣糧難問題。
要圍繞搞活流通構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。各地要努力創(chuàng)造條件，搞好糧食批發(fā)市場和城區(qū)糧油連鎖經(jīng)營網(wǎng)點建設(shè)。要堅持“走出去、請進來”的戰(zhàn)略，繼續(xù)按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場機制、企業(yè)運作”的原則，在鞏固好原有銷售網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，主動與沿海地區(qū)或糧食主銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，解決好糧食銷售問題。
三、增強宏觀調(diào)控能力，完善糧食儲備體系
穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全。各級各有關(guān)部門要從維護國家糧食安全、服務(wù)“三農(nóng)"和促進本地經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，認真落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護好基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食播種面積，加強農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進科技進步，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，努力保持糧食供求的緊平衡。在穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，堅定不移地推進糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施優(yōu)質(zhì)稻米工程。“十一五"期間，全市糧食種植面積保持在800萬畝左右，糧食優(yōu)質(zhì)率達到70％以上，糧食總產(chǎn)量保持在55億斤左右。
落實地方糧食儲備，穩(wěn)定糧食市場。加強地方糧食儲備體系建設(shè)，做到藏糧于地和藏糧于庫相結(jié)合。市、縣兩級根據(jù)實際情況，確定一定的糧食儲備規(guī)模，并制訂好糧食應(yīng)急保障啟動預案，應(yīng)對可能發(fā)生的區(qū)域性災、疫情，穩(wěn)定糧食市場。
四、依法開展糧食流通監(jiān)督檢查，切實做好社會糧食流通統(tǒng)計工作
建立和完善糧食執(zhí)法監(jiān)督檢查工作保障機制。各區(qū)縣（市）要按照《糧食流通管理條例》要求，為糧食行政管理和糧食流通監(jiān)督檢查提供必要的機構(gòu)、編制和裝備保證，將糧食行政管理部門的工作經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，落實好糧食流通監(jiān)督檢查、社會糧食供需平衡統(tǒng)計調(diào)查、陳化糧鑒定和監(jiān)督管理等專項經(jīng)費。
建立健全糧食流通監(jiān)督檢查工作協(xié)調(diào)機制。市政府成立常德市糧食流通工作領(lǐng)導小組，由分管糧食工作的副市長任組長，糧食、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價、財政等部門負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)市糧食局，負責全市糧食流通的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各地也要結(jié)合實際，成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等部門要積極配合糧食行政管理部門搞好糧食行政執(zhí)法。
切實履行糧食行政管理職能。各級糧食行政管理部門要根據(jù)《條例》賦予的職能職責，抓好內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員調(diào)整，重點加強糧政管理機構(gòu)和糧政管理力量。采取多種形式加強糧食政策法規(guī)知識培訓，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。依法開展糧食收購資格、糧食統(tǒng)計制度等專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊糧食收購中壓級壓價、坑農(nóng)害農(nóng)和擾亂正常糧食市場秩序等違法違紀案件，切實保護農(nóng)民和糧食經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進糧食市場有序競爭。各級糧食行政管理部門要加大統(tǒng)計工作力度，切實搞好社會糧食統(tǒng)計，督促建立統(tǒng)計臺帳，建立和完善糧食市場監(jiān)測預警體系及糧食供求和價格信息發(fā)布制度。要穩(wěn)定統(tǒng)計機構(gòu)和人員，按標準配備專職統(tǒng)計人員，糧食企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況安排專（兼）職統(tǒng)計員。
五、進一步深化國有糧食企業(yè)改革
以股份制改造為重點，全面完成國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革。根據(jù)各地實際情況，本著既要促進企業(yè)發(fā)展，又不影響宏觀調(diào)控的原則，以股份制為主要形式，建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責分明、政企分開的企業(yè)運行機制。對保留的國有糧食骨干龍頭企業(yè)，采取國有獨資、國有控股、民營控股等多種形式進行改造，新組建的企業(yè)要健全法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)模式運行。其他企業(yè)通過出售、轉(zhuǎn)讓或兼并等形式，逐步退出國有。形成國有獨資、控股、參股、民營等多種產(chǎn)權(quán)形式并存的格局。要做好下崗分流人員再就業(yè)工作。充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)股份制改造，為分流職工提供就業(yè)機會；通過盤活閑置資產(chǎn)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。要加強對下崗人員的就業(yè)培訓，提供就業(yè)信息，把行業(yè)吸納就業(yè)和向社會推薦就業(yè)結(jié)合起來，多渠道解決下嵐分流人員的在就業(yè)問題，確保社會穩(wěn)定。
加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革后，糧食行政管理部門經(jīng)同級政府授權(quán)對所屬企業(yè)國有資產(chǎn)行使出資人職能，同時接受同級國有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，具體辦法按省里有關(guān)方案執(zhí)行。糧食企業(yè)改制后的國有資產(chǎn)運營收益主要用于解決企業(yè)改革中的歷史遺留問題和財務(wù)掛帳，支持新企業(yè)減輕包袱。
六、實施科技興糧戰(zhàn)略，做大做強糧食產(chǎn)業(yè)
實施科技興糧戰(zhàn)略，努力推進糧油精深加工和糧食倉儲的新型工業(yè)化。依靠先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)，提高科技含量。應(yīng)用高新技術(shù)開發(fā)糧油新產(chǎn)品，搞好綜合利用，提高糧油產(chǎn)品附加值。鼓勵企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，加大科技投入。鼓勵和支持科研院校與企業(yè)進行科研開發(fā)。要集中優(yōu)勢資源做大做強糧食龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)搞好技改、基地建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)要發(fā)揮現(xiàn)有和新開發(fā)的各類信貸產(chǎn)品的作用，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸支持力度。充分發(fā)揮協(xié)會組織在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的協(xié)調(diào)作用，進一步穩(wěn)定和規(guī)范利益分配機制。依靠科技進步，改造提升傳統(tǒng)米、面、油、食品、飼料加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧油產(chǎn)品的增值能力，打造一批拳頭產(chǎn)品。力爭用5年左右時間，全市重點培育出10家年產(chǎn)值過億元的糧食加工轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)，糧油國家名牌產(chǎn)品達到2個，省名牌產(chǎn)品達到5個。
加強糧食行業(yè)協(xié)會、糧食經(jīng)濟科技學會、優(yōu)質(zhì)稻米協(xié)會等組織建設(shè)，培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織和糧食經(jīng)紀人隊伍。充分發(fā)揮協(xié)會組織的橋梁紐帶作用，圍繞糧食生產(chǎn)、流通和消費搞好信息、技術(shù)、合作、交流等方面服務(wù)，引導和監(jiān)督企業(yè)遵紀守法、誠實守信，協(xié)助維護糧食市場秩序。
二00六年七月三日
