各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《北京市加快推進重要產品追溯體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2016年12月8日
北京市加快推進重要產品追溯體系建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號)，加快推進本市重要產品追溯體系建設，結合本市實際，制定本方案。
一、主要目標
到2020年，本市重要產品追溯體系建設的規劃標準得到完善，政策制度進一步健全；全市追溯數據統一共享交換機制基本形成，初步實現有關部門和企業追溯信息互通共享；重要產品生產經營企業的追溯意識顯著增強，利用信息技術建設追溯體系的企業比例大幅提高；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環境明顯改善。
二、重點任務
(一)統籌規劃，分類推進六大追溯體系建設
1.做好統籌規劃。按照食品安全法、農產品質量安全法、藥品管理法、特種設備安全法、危險化學品安全管理條例和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規規定，統籌規劃本市重要產品追溯體系建設。要將食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品等作為重點，分類指導、分步實施，推動生產經營企業加快追溯體系建設。推進全市重要產品追溯統一平臺建設，促進各部門重要產品追溯數據共享；同時，鼓勵生產經營企業、行業協會和第三方平臺數據接入，實現政府和社會追溯數據融合。
2.推進食用農產品追溯體系建設。建立食用農產品質量安全全程追溯協作機制，以責任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與產地準出、市場準入相銜接，同時，加大食用農產品質量安全檢驗檢測工作力度，實現“從農田到餐桌”全過程追溯管理。加強本地產食用農產品質量安全追溯信息系統建設，引導食用農產品生產經營者積極支持本市食用農產品質量安全追溯信息系統運行。完善肉類、蔬菜流通追溯體系，逐步擴大追溯范圍。加快追溯體系建設和管理模式創新，研究建立保障追溯體系有效運行的長效機制。
3.推進食品追溯體系建設。以嬰幼兒配方食品、乳制品、食用油等為重點，督促和指導生產企業依法建立質量安全追溯體系，指導生產企業對其原輔料購進、生產、產品檢驗和銷售去向等環節如實記錄，推動追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，實現食品全產業鏈可追溯管理。推進進口乳粉、紅酒等產品追溯體系建設。重點在天竺綜合保稅區等海關特殊監管區域，將乳粉、紅酒進口企業全面納入追溯監管范圍，引導企業完善產品質量追溯體系，健全質量追溯管理制度。
4.推進藥品追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。督促藥品生產經營企業認真落實《藥品經營質量管理規范》(國家食品藥品監督管理總局令第28號)，在藥品生產、采購、儲存、銷售、運輸等環節采取有效的質量控制措施。升級改造本市藥品銷售票據追溯系統，提高系統利用率，實現藥品可追溯。
5.推進主要農業生產資料追溯體系建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業生產資料登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管為主要內容，建立農業生產資料追溯標識制度，建設主要農業生產資料追溯體系，實施全程追溯管理，保障農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和群眾生命安全。
6.開展特種設備追溯體系建設。以電梯、工業氣體氣瓶等產品為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，推動企業對電梯產品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及工業氣體氣瓶產品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，鼓勵生產廠家、重點使用單位、第三方服務企業建設重點產品安全管理與服務平臺，探索運用物聯網等先進技術開展特種設備安全管理。建立完善的進口電梯產品檔案，對產品信息和檢測數據實施追溯。
7.開展危險品追溯體系建設。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，利用本市現有危險品監管信息系統，開展生產、經營、出口申報、檢驗檢測、儲存、運輸、使用、廢棄和銷毀全過程信息化追溯體系建設。
(二)統一標準規范，推動追溯體系互聯互通
1.完善標準規范。認真貫徹落實國家食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品追溯標準體系。根據不同產品生產流通特性，有針對性地采用簡便適用的追溯方式。以確保不同環節信息互聯互通、產品全過程通查通識為目標，嚴格執行國家關鍵共性標準，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規范及編碼規則。
2.發揮認證作用。探索以認證認可推動追溯體系建設，鼓勵有關單位將追溯管理作為重要評價指標，納入現有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規范、藥品經營質量管理規范、良好農業操作規范、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系、有機產品等認證，為廣大生產經營企業提供市場化認證服務。支持第三方認證機構探索建立追溯管理體系認證制度。相關單位可在管理工作中積極采信第三方認證結果，帶動生產經營企業積極通過認證手段提升產品追溯管理水平。
3.推進互聯互通。市有關部門要在國家追溯標準體系框架內，加強重要產品追溯管理信息平臺建設，建立完善政府追溯數據統一共享交換機制。同時，積極探索政府與社會合作模式，指導督促企業建立重要產品追溯信息化系統，推進各類追溯信息互通共享。積極創新方式，面向公眾提供多種形式的查詢服務，為消費者追溯查詢提供便利。
(三)鼓勵多方參與，合力推進追溯體系建設
1.強化企業主體責任。生產經營企業要建立健全追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯網等技術手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發、零售、物流配送等流通企業要發揮供應鏈樞紐作用，帶動生產企業共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業間要探索建立多樣化的協作機制，通過聯營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯合體。電子商務企業要與線下企業緊密融合，建設基于統一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿企業要兼顧國內外市場需求，建設內外一體的進出口信息化追溯體系。
2.發揮政府督促引導作用。各有關部門要加強對生產經營企業的監督檢查，督促企業嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節，開展形式多樣的示范創建活動。
3.支持協會積極參與。有關行業協會要深入開展有關法律法規和標準宣傳貫徹活動，創新自律手段和機制，推動會員企業積極主動建設追溯體系，形成有效的自律推進機制。鼓勵有條件的行業協會投資建設追溯信息平臺，采用市場化方式引導會員企業建設追溯體系，形成行業性示范品牌。支持有條件的行業協會提升服務功能，為會員企業建設追溯體系提供專業化服務。
4.發展追溯服務產業。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創新創業新領域。支持有關機構建設第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業加盟，打造追溯體系建設的眾創空間。探索通過政府和社會資本合作(PPP)模式建立追溯體系云服務平臺，為廣大中小微企業提供信息化追溯管理云服務。支持技術研發、系統集成、咨詢、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業追溯體系建設及日常運行管理提供專業服務，形成完善的配套服務產業鏈。
(四)挖掘市場價值，拓展追溯體系應用
1.促進質量安全綜合治理。推進追溯體系與監管部門檢驗檢測體系、企業內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。發揮追溯信息共享交換機制作用，創新質量安全和公共安全監管模式，探索實施產品全過程智能化“云監管”。探索構建大數據監管模型，完善預測預警機制，嚴防重要產品發生區域性、系統性安全風險。充分挖掘追溯數據在企業質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機制。建立智能化的產品質量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產品召回及應急處置等機制，調動公眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。
2.促進消費轉型升級。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。探索建立產品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產品宣傳推廣力度，推動大型連鎖超市、醫院和團體消費單位等主動采購可追溯產品，營造有利于可追溯產品消費的市場環境。
3.促進產業創新發展。加強追溯大數據分析與成果應用，為經濟調節和產業發展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業秘密保護的前提下，逐步推動追溯數據資源向社會有序開放，鼓勵商業化增值應用。鼓勵生產經營企業以追溯體系建設帶動品牌創建和商業模式創新，鼓勵其利用追溯體系進行市場預測與精準營銷，更好地開拓國內外市場。結合本市農產品批發市場、規范化菜市場等集中交易場所升級改造，推動市場交易方式升級，實現電子化結算，并及時將符合條件的市場納入肉類、蔬菜流通追溯體系，擴大追溯體系覆蓋范圍。
三、組織保障
(一)完善制度體系
進一步完善食用農產品等重要產品追溯管理制度，明確生產經營者的責任和義務。研究制定食用農產品質量安全追溯管理辦法，提升食用農產品質量安全監管水平。針對建立信息化追溯體系的企業，研究建立健全相應的隨機抽查與監管制度，提高監管效率。研究制定追溯數據共享、開放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規范管理。
(二)加大支持力度
推動建立多元化的投資建設機制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。根據相關規定做好可追溯產品的政府采購工作。完善本市追溯技術研發與相關產業促進政策。
(三)落實工作責任
各有關單位要將重要產品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業，按照職責分工，明確任務目標和具體措施，加強協調、密切配合、全力推進，確保各項任務落到實處。
《北京市加快推進重要產品追溯體系建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2016年12月8日
北京市加快推進重要產品追溯體系建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發〔2015〕95號)，加快推進本市重要產品追溯體系建設，結合本市實際，制定本方案。
一、主要目標
到2020年，本市重要產品追溯體系建設的規劃標準得到完善，政策制度進一步健全；全市追溯數據統一共享交換機制基本形成，初步實現有關部門和企業追溯信息互通共享；重要產品生產經營企業的追溯意識顯著增強，利用信息技術建設追溯體系的企業比例大幅提高；社會公眾對追溯產品的認知度和接受度逐步提升，追溯體系建設市場環境明顯改善。
二、重點任務
(一)統籌規劃，分類推進六大追溯體系建設
1.做好統籌規劃。按照食品安全法、農產品質量安全法、藥品管理法、特種設備安全法、危險化學品安全管理條例和民用爆炸物品安全管理條例等法律法規規定，統籌規劃本市重要產品追溯體系建設。要將食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品等作為重點，分類指導、分步實施，推動生產經營企業加快追溯體系建設。推進全市重要產品追溯統一平臺建設，促進各部門重要產品追溯數據共享；同時，鼓勵生產經營企業、行業協會和第三方平臺數據接入，實現政府和社會追溯數據融合。
2.推進食用農產品追溯體系建設。建立食用農產品質量安全全程追溯協作機制，以責任主體和流向管理為核心、以追溯碼為載體，推動追溯管理與產地準出、市場準入相銜接，同時，加大食用農產品質量安全檢驗檢測工作力度，實現“從農田到餐桌”全過程追溯管理。加強本地產食用農產品質量安全追溯信息系統建設，引導食用農產品生產經營者積極支持本市食用農產品質量安全追溯信息系統運行。完善肉類、蔬菜流通追溯體系，逐步擴大追溯范圍。加快追溯體系建設和管理模式創新，研究建立保障追溯體系有效運行的長效機制。
3.推進食品追溯體系建設。以嬰幼兒配方食品、乳制品、食用油等為重點，督促和指導生產企業依法建立質量安全追溯體系，指導生產企業對其原輔料購進、生產、產品檢驗和銷售去向等環節如實記錄，推動追溯鏈條向食品原料供應環節延伸，實現食品全產業鏈可追溯管理。推進進口乳粉、紅酒等產品追溯體系建設。重點在天竺綜合保稅區等海關特殊監管區域，將乳粉、紅酒進口企業全面納入追溯監管范圍，引導企業完善產品質量追溯體系，健全質量追溯管理制度。
4.推進藥品追溯體系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為主要內容，建設完善藥品追溯體系。督促藥品生產經營企業認真落實《藥品經營質量管理規范》(國家食品藥品監督管理總局令第28號)，在藥品生產、采購、儲存、銷售、運輸等環節采取有效的質量控制措施。升級改造本市藥品銷售票據追溯系統，提高系統利用率，實現藥品可追溯。
5.推進主要農業生產資料追溯體系建設。以農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業生產資料登記、生產、經營、使用環節全程追溯監管為主要內容，建立農業生產資料追溯標識制度，建設主要農業生產資料追溯體系，實施全程追溯管理，保障農業生產安全、農產品質量安全、生態環境安全和群眾生命安全。
6.開展特種設備追溯體系建設。以電梯、工業氣體氣瓶等產品為重點，嚴格落實特種設備安全技術檔案管理制度，推動企業對電梯產品的制造、安裝、維護保養、檢驗以及工業氣體氣瓶產品的制造、充裝、檢驗等過程信息進行記錄，鼓勵生產廠家、重點使用單位、第三方服務企業建設重點產品安全管理與服務平臺，探索運用物聯網等先進技術開展特種設備安全管理。建立完善的進口電梯產品檔案，對產品信息和檢測數據實施追溯。
7.開展危險品追溯體系建設。以民用爆炸物品、煙花爆竹、易制爆危險化學品、劇毒化學品等產品為重點，利用本市現有危險品監管信息系統，開展生產、經營、出口申報、檢驗檢測、儲存、運輸、使用、廢棄和銷毀全過程信息化追溯體系建設。
(二)統一標準規范，推動追溯體系互聯互通
1.完善標準規范。認真貫徹落實國家食用農產品、食品、藥品、主要農業生產資料、特種設備、危險品追溯標準體系。根據不同產品生產流通特性，有針對性地采用簡便適用的追溯方式。以確保不同環節信息互聯互通、產品全過程通查通識為目標，嚴格執行國家關鍵共性標準，統一數據采集指標、傳輸格式、接口規范及編碼規則。
2.發揮認證作用。探索以認證認可推動追溯體系建設，鼓勵有關單位將追溯管理作為重要評價指標，納入現有的質量管理體系、食品安全管理體系、藥品生產質量管理規范、藥品經營質量管理規范、良好農業操作規范、良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系、有機產品等認證，為廣大生產經營企業提供市場化認證服務。支持第三方認證機構探索建立追溯管理體系認證制度。相關單位可在管理工作中積極采信第三方認證結果，帶動生產經營企業積極通過認證手段提升產品追溯管理水平。
3.推進互聯互通。市有關部門要在國家追溯標準體系框架內，加強重要產品追溯管理信息平臺建設，建立完善政府追溯數據統一共享交換機制。同時，積極探索政府與社會合作模式，指導督促企業建立重要產品追溯信息化系統，推進各類追溯信息互通共享。積極創新方式，面向公眾提供多種形式的查詢服務，為消費者追溯查詢提供便利。
(三)鼓勵多方參與，合力推進追溯體系建設
1.強化企業主體責任。生產經營企業要建立健全追溯管理制度，切實履行主體責任。鼓勵采用物聯網等技術手段采集、留存信息，建立信息化的追溯體系。批發、零售、物流配送等流通企業要發揮供應鏈樞紐作用，帶動生產企業共同打造全過程信息化追溯鏈條。企業間要探索建立多樣化的協作機制，通過聯營、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯聯合體。電子商務企業要與線下企業緊密融合，建設基于統一編碼技術、線上線下一體的信息化追溯體系。外貿企業要兼顧國內外市場需求，建設內外一體的進出口信息化追溯體系。
2.發揮政府督促引導作用。各有關部門要加強對生產經營企業的監督檢查，督促企業嚴格遵守追溯管理制度，建立健全追溯體系。圍繞追溯體系建設的重點、難點和薄弱環節，開展形式多樣的示范創建活動。
3.支持協會積極參與。有關行業協會要深入開展有關法律法規和標準宣傳貫徹活動，創新自律手段和機制，推動會員企業積極主動建設追溯體系，形成有效的自律推進機制。鼓勵有條件的行業協會投資建設追溯信息平臺，采用市場化方式引導會員企業建設追溯體系，形成行業性示范品牌。支持有條件的行業協會提升服務功能，為會員企業建設追溯體系提供專業化服務。
4.發展追溯服務產業。支持社會力量和資本投入追溯體系建設，培育創新創業新領域。支持有關機構建設第三方追溯平臺，采用市場化方式吸引企業加盟，打造追溯體系建設的眾創空間。探索通過政府和社會資本合作(PPP)模式建立追溯體系云服務平臺，為廣大中小微企業提供信息化追溯管理云服務。支持技術研發、系統集成、咨詢、監理、測試及大數據分析應用等機構積極參與，為企業追溯體系建設及日常運行管理提供專業服務，形成完善的配套服務產業鏈。
(四)挖掘市場價值，拓展追溯體系應用
1.促進質量安全綜合治理。推進追溯體系與監管部門檢驗檢測體系、企業內部質量管理體系對接，打造嚴密的全過程質量安全管控鏈條。發揮追溯信息共享交換機制作用，創新質量安全和公共安全監管模式，探索實施產品全過程智能化“云監管”。探索構建大數據監管模型，完善預測預警機制，嚴防重要產品發生區域性、系統性安全風險。充分挖掘追溯數據在企業質量信用評價中的應用價值，完善質量誠信自律機制。建立智能化的產品質量安全投訴、責任主體定位、銷售范圍及影響評估、問題產品召回及應急處置等機制，調動公眾參與質量安全和公共安全治理的積極性。
2.促進消費轉型升級。逐步建立與認證認可相適應的標識標記制度，方便消費者識別。探索建立產品質量安全檔案和質量失信“黑名單”，適時發布消費提示，引導消費者理性消費。加大可追溯產品宣傳推廣力度，推動大型連鎖超市、醫院和團體消費單位等主動采購可追溯產品，營造有利于可追溯產品消費的市場環境。
3.促進產業創新發展。加強追溯大數據分析與成果應用，為經濟調節和產業發展提供決策支持。在依法加強安全保障和商業秘密保護的前提下，逐步推動追溯數據資源向社會有序開放，鼓勵商業化增值應用。鼓勵生產經營企業以追溯體系建設帶動品牌創建和商業模式創新，鼓勵其利用追溯體系進行市場預測與精準營銷，更好地開拓國內外市場。結合本市農產品批發市場、規范化菜市場等集中交易場所升級改造，推動市場交易方式升級，實現電子化結算，并及時將符合條件的市場納入肉類、蔬菜流通追溯體系，擴大追溯體系覆蓋范圍。
三、組織保障
(一)完善制度體系
進一步完善食用農產品等重要產品追溯管理制度，明確生產經營者的責任和義務。研究制定食用農產品質量安全追溯管理辦法，提升食用農產品質量安全監管水平。針對建立信息化追溯體系的企業，研究建立健全相應的隨機抽查與監管制度，提高監管效率。研究制定追溯數據共享、開放、保護等管理辦法，加強對數據采集、傳輸、存儲、交換、利用、開放的規范管理。
(二)加大支持力度
推動建立多元化的投資建設機制，加大政策支持力度，帶動社會資本投入。鼓勵金融機構為開展追溯體系建設的企業提供信貸支持和產品責任保險。根據相關規定做好可追溯產品的政府采購工作。完善本市追溯技術研發與相關產業促進政策。
(三)落實工作責任
各有關單位要將重要產品追溯體系建設作為一項重要的民生工程和公益性事業，按照職責分工，明確任務目標和具體措施，加強協調、密切配合、全力推進，確保各項任務落到實處。
