各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各委、辦、局（公司）：
根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（閩政〔2013〕52號(hào)）和福州市人民政府《關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（榕政綜〔2014〕41號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就改革完善我市食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下實(shí)施意見。
一、基本原則
堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化資源配置，健全體制機(jī)制；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則，理順部門職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；堅(jiān)持因地制宜原則，符合本地實(shí)際，適應(yīng)工作需要；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥原則，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保改革順利推進(jìn)。
二、主要任務(wù)
通過整合涉及食品藥品監(jiān)管相關(guān)職責(zé)、機(jī)構(gòu)和工作力量，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐、基層監(jiān)管“四位一體”的工作格局和權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力、執(zhí)行順暢、無縫銜接的運(yùn)行體制。
1、改革管理體制
改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理體制，即垂直管理改由市政府管理。市食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門黨組意見，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。
2、整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)
將我市各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管工作人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門涉及食品檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員和編制、裝備和經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃入新組建的同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。劃轉(zhuǎn)人員國家規(guī)定的職級(jí)待遇不降低，超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)消化到位。
3、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)
盡快整合市農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、海洋與漁業(yè)局下屬事業(yè)單位現(xiàn)所承擔(dān)的食品檢驗(yàn)職能，成立市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，作為隸屬長樂市食品藥品監(jiān)督管理局管理的事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域有關(guān)食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。人員編制在全市現(xiàn)有事業(yè)總編制中調(diào)劑解決。
4、健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)
組建“長樂市食品藥品綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”，加掛“長樂市食品藥品投訴舉報(bào)中心（12331）”牌子，作為隸屬長樂市食品藥品監(jiān)督管理局管理的事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域有關(guān)食品藥品的申訴舉報(bào)和對(duì)違法行為的查處。人員編制在全市現(xiàn)有事業(yè)總編制中調(diào)劑解決。
5、健全基層管理體系
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按區(qū)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立7個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所，為市食品藥品監(jiān)督管理局的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱為“長樂市××食品藥品監(jiān)督管理所”，規(guī)格為副科級(jí)。每個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所核定3-5名行政編制，配備必要的技術(shù)裝備，所需編制在省里核定的編制內(nèi)安排。基層食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照每所3-5間辦公用房的原則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和提供，辦公設(shè)施、設(shè)備等由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步配置完善。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督協(xié)管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員或現(xiàn)有相關(guān)協(xié)管員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費(fèi)，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。
6、整合監(jiān)管工作力量
按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從市工商行政管理系統(tǒng)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)相應(yīng)的編制和人員，充實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)。劃轉(zhuǎn)人員原享受的職級(jí)、待遇不降低，超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)消化到位。新成立的食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)研究提出職能、機(jī)構(gòu)、編制方案，由市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，按程序上報(bào)審定。“三定”方案確定后，由市委組織部、市委編辦、市公務(wù)員局、市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同相關(guān)部門具體落實(shí)工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門劃轉(zhuǎn)人員的人事關(guān)系。
7、明確監(jiān)管責(zé)任和分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品安全工作，要健全食品安全委員會(huì)，確定分管領(lǐng)導(dǎo)，明確具體工作人員。市食品藥品、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等監(jiān)管部門要進(jìn)一步明確職責(zé)分工并切實(shí)履職盡責(zé)，確保食品藥品安全監(jiān)管的無縫銜接。工商、質(zhì)監(jiān)、公安、市容等與食品安全有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成與食品藥品監(jiān)管部門密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
三、工作要求
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。食品藥品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系社會(huì)和詣穩(wěn)定，是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)改革完善食品藥品監(jiān)管體制的重要性和緊迫性，思想高度重視，采取有力措施，做好全市食品藥品監(jiān)督管理體制改革工作，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，凝聚各方力量，形成食品藥品監(jiān)管社會(huì)共治格局。
2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。食品藥品監(jiān)管體制改革工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由市食品藥品監(jiān)督管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）具體負(fù)責(zé)。各相關(guān)部門要周密制定改革工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。市食品藥品監(jiān)管體制改革應(yīng)于今年6月前完成。在改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)。
3、加強(qiáng)部門協(xié)作。食品藥品監(jiān)管體制改革涉及多個(gè)部門職責(zé)調(diào)整，時(shí)間緊、任務(wù)重。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持，密切配合，共同做好改革推進(jìn)工作，盡可能縮短改革過渡期，確保思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。組織、人事等部門根據(jù)新組建機(jī)構(gòu)編制數(shù)量、編制結(jié)構(gòu)，綜合考慮劃轉(zhuǎn)調(diào)劑人員職務(wù)層次、崗位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等因素，做好檔案審核和定崗定員工作，財(cái)政部門根據(jù)機(jī)構(gòu)整合組建情況和核定的編制數(shù)做好相關(guān)劃轉(zhuǎn)工作。
4、嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的改革要求，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、干部人事、財(cái)經(jīng)、保密紀(jì)律，不準(zhǔn)借改革之機(jī)隨意進(jìn)入人員、突擊提拔干部、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、弄虛作假和侵蝕公有財(cái)產(chǎn)。
5、加強(qiáng)宣傳教育。各有關(guān)部門要按照上級(jí)改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的要求，多形式開展宣傳教育活動(dòng)，明確改革的目的意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。
6、加強(qiáng)改革保障。在體制改革中，要在編制設(shè)定、職數(shù)配備、經(jīng)費(fèi)安排、辦公場(chǎng)所、工作條件等方面對(duì)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)予以優(yōu)先保障，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)改革相關(guān)問題，確保改革順利進(jìn)行。
長樂市人民政府
2014年5月7日
