為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)行為，消除食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的安全隱患，確保食品安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)[2004]23號(hào)）要求，切實(shí)提高我區(qū)食品工業(yè)水平，確保人民群眾的飲食安全和身體健康，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和整頓目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，按照“標(biāo)本兼治、著力治本”的工作方針，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，全力解決食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域存在的安全問題，不斷加大對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)整頓力度，全面促進(jìn)食品工業(yè)上檔升級(jí)，提升我區(qū)食品安全總體水平。
整頓目標(biāo)：通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。做到“摸清底數(shù)、四嚴(yán)一打一提高”，即：一要摸清企業(yè)基本數(shù)量、基本情況和突出問題；二要嚴(yán)密監(jiān)管、嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁使用回收食品作為生產(chǎn)原料生產(chǎn)加工食品；三要打擊制售假冒劣質(zhì)食品的違法行為；四要全面提高食品生產(chǎn)加工業(yè)整體水平，使我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)條件、衛(wèi)生狀況得到改善，質(zhì)量控制能力得到提高。
二、整頓內(nèi)容
（一）整頓對(duì)象
整頓的對(duì)象為：轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。重點(diǎn)產(chǎn)品為：白酒、醬油、食醋、大醬、飲料、糕點(diǎn)、熟食制品、豆腐制品、大桶水等。
（二）整頓的重點(diǎn)問題
根據(jù)我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的特點(diǎn)，本次整頓工作的重點(diǎn)：①使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的，加入非食品用化學(xué)物質(zhì)或者將非食品當(dāng)作食品的；②違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用、濫用或者超范圍使用食品添加劑的；③使用回收食品（無論是否超過保質(zhì)期）作為原料用于生產(chǎn)各類食品的；④生產(chǎn)銷售腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對(duì)人體健康有害的食品的；⑤以未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或者經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類生產(chǎn)食品的；⑥在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的；⑦偽造食品的產(chǎn)地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質(zhì)量標(biāo)志的；⑧生產(chǎn)“三無”食品；⑨生產(chǎn)環(huán)境臟、亂、差等。
（三）重點(diǎn)地區(qū)
此次專項(xiàng)整頓工作的重點(diǎn)地區(qū)是廣大農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部。特別是生產(chǎn)醬油、食醋、大醬集中的三家子，生產(chǎn)白酒的暖池塘、沙鍋屯、下廟子、趙家屯等地區(qū)。
三、食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足的基本條件
1.取得工商衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證；
2.建立基本的管理制度。一是負(fù)責(zé)人了解食品安全常識(shí)和法律法規(guī)基本要求；二是保存進(jìn)貨和銷售記錄。
3.生產(chǎn)場(chǎng)所具備的基本條件。一是食品生產(chǎn)加工企業(yè)周圍環(huán)境無污染；二是食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備基本生產(chǎn)加工場(chǎng)所、必備的生產(chǎn)設(shè)備和庫(kù)房等，并保持整潔干凈。
4.從業(yè)人員具備的基本條件。一是具有衛(wèi)生體檢健康證明；二是上崗前經(jīng)過食品安全基本知識(shí)培訓(xùn)；三是上崗時(shí)做好個(gè)人衛(wèi)生和防護(hù)，防止污染食品。
5.原輔材料具備的基本條件。一是不得使用非食品原輔材料生產(chǎn)加工食品；二是外購(gòu)的原輔材料具有相對(duì)固定的進(jìn)貨渠道和具有質(zhì)量合格檢驗(yàn)證明；三是使用食品添加劑建立并保存進(jìn)貨、使用記錄。
6.食品生產(chǎn)加工、運(yùn)輸與貯存具備的基本條件。一是生產(chǎn)加工工藝安全、穩(wěn)定，不得采用對(duì)食品生產(chǎn)有害的工藝生產(chǎn)加工食品；二是食品運(yùn)輸與貯存的工具、設(shè)備和容器等干凈、衛(wèi)生，并及時(shí)清洗。三是符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
四、整頓原則
1.“三證”齊全的，規(guī)范提高。對(duì)已經(jīng)獲得衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量好的，作為優(yōu)秀食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)對(duì)象進(jìn)行培育，充分發(fā)揮其示范和帶頭作用。
2.證照不全的，嚴(yán)格查處。對(duì)未取得衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或食品生產(chǎn)許可證的，立即停止生產(chǎn)和銷售，依法給予行政處罰，責(zé)令其限期辦理相關(guān)證照，逾期仍未能補(bǔ)辦相關(guān)證照的，依法取締。
3.無證無照的，堅(jiān)決取締。對(duì)未取得衛(wèi)生許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，堅(jiān)決依法取締。
五、整頓措施
（一）全面調(diào)查，掌握底數(shù)。各部門對(duì)所有食品生產(chǎn)企業(yè)是否取得衛(wèi)生許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證等基本情況進(jìn)行調(diào)查，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。要在全面掌握我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本數(shù)量、證照情況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況的基礎(chǔ)上，全面建立企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（二）明確分類，區(qū)別監(jiān)管。各部門在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照證照齊全、無食品生產(chǎn)許可證和無證無照將轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)分為三類，針對(duì)不同的食品生產(chǎn)加工企業(yè)采取確實(shí)有效的整頓措施。各部門要對(duì)證照不全的企業(yè)建立檔案，限期申辦相關(guān)證照，并對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)逾期仍未能取得相關(guān)證照的，依法取締。
（三）強(qiáng)化引導(dǎo)幫扶，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。各部門結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)食品加工企業(yè)的幫扶工作，指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立原材料臺(tái)帳、檢驗(yàn)報(bào)告檔案，完善各項(xiàng)規(guī)章制度等工作，引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)改善生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝，規(guī)范其生產(chǎn)行為。力爭(zhēng)每個(gè)行業(yè)培育出一至兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)，使其成為同行業(yè)學(xué)習(xí)的典范。引導(dǎo)區(qū)域性食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)建化驗(yàn)室，確保區(qū)域性食品做到批批出廠檢驗(yàn)，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品目錄內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到準(zhǔn)入條件。
（四）強(qiáng)化開業(yè)歇業(yè)申請(qǐng)制。對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性食品生產(chǎn)加工企業(yè)，實(shí)施開業(yè)歇業(yè)申請(qǐng)制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時(shí)，向區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整頓辦公室報(bào)告。在食品生產(chǎn)加工企業(yè)開業(yè)前，小組對(duì)其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行檢查，符合要求的方可準(zhǔn)許開業(yè)。
六、工作分工
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施以生產(chǎn)許可為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲打擊無食品生產(chǎn)許可證、摻雜使假、濫用食品添加劑（加工助劑）、使用非食品原料、回收料、不合格原料加工食品等違法行為；工商部門負(fù)責(zé)對(duì)列入國(guó)家食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入目錄、但未取得食品生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照、擅自從事食品生產(chǎn)加工的無照經(jīng)營(yíng)行為查處和取締；區(qū)人口計(jì)劃生育衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)衛(wèi)生許可；區(qū)農(nóng)經(jīng)局負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)整頓工作的監(jiān)督；區(qū)公安分局配合各業(yè)務(wù)主管部門有序開展整頓；區(qū)文化廣播電視局負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道工作。
七、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。為了加強(qiáng)我區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整頓工作實(shí)施方案的實(shí)效性，確保整頓工作抓好、落實(shí)。區(qū)政府決定成立南票區(qū)食品生加工企業(yè)專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)：李樹桓 副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：吳志軍 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局南票分局局長(zhǎng)
成 員：王寶春 區(qū)政府辦公室副主任、法制辦主任
史鐵成 市工商管理局南票分局副書記
王艷芳 區(qū)人口和計(jì)劃生育衛(wèi)生局副局長(zhǎng)
張德華 區(qū)紀(jì)檢委執(zhí)法監(jiān)察室主任
彭曉飛 市公安局南票分局副局長(zhǎng)
孟慶凱 區(qū)文化廣播電視局副局長(zhǎng)
張寶坤 區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)
王澤廣 市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局南票分局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局南票分局，辦公室主任由吳志軍兼任，聯(lián)系電話：4190069。
2.加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合。明確分工，加強(qiáng)協(xié)作，各部門在依法對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管和查處職責(zé)時(shí)，在明確職責(zé)的前提下，加強(qiáng)配合，互通信息，通力合作，切實(shí)搞好食品安全工作。
3.突出整頓重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。通過這次整頓，實(shí)現(xiàn)全面清理，不留死角，嚴(yán)肅查處，不留后患。把打擊制售假冒偽劣食品違法行為的任務(wù)，逐級(jí)分解，落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”的目標(biāo)，即：嚴(yán)厲查處一批制售假冒偽劣食品違法犯罪分子，關(guān)閉曝光一批違法生產(chǎn)食品的“黑窩點(diǎn)”，停產(chǎn)整頓一批質(zhì)量保障能力差的企業(yè)，取締一批“無證無照”食品生產(chǎn)加工企業(yè)，扶持一批質(zhì)量水平穩(wěn)定的企業(yè)。
4.加強(qiáng)督查，落實(shí)責(zé)任追究。區(qū)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督察，對(duì)存在問題要及時(shí)督辦，對(duì)因工作不落實(shí)造成后果的給予通報(bào)，后果嚴(yán)重的提請(qǐng)監(jiān)察部門追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
5.加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作。加強(qiáng)整頓工作宣傳，樹立一批好的典型，曝光一批差的企業(yè)，引導(dǎo)消費(fèi)者健康消費(fèi)。通過輿論宣傳，敦促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，樹立食品質(zhì)量法制觀念。
6.認(rèn)真做好工作總結(jié)。各部門要通過這次專項(xiàng)整頓工作，找出日常食品監(jiān)管工作中的不足，總結(jié)監(jiān)督與服務(wù)企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)。各部門在每季度第一個(gè)月20日前將整頓情況和典型案例報(bào)區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
