為進一步規范我區食品生產加工企業生產行為，消除食品生產加工領域的安全隱患，確保食品安全，根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發[2004]23號）要求，切實提高我區食品工業水平，確保人民群眾的飲食安全和身體健康，結合我區實際，制定本實施方案。
一、指導思想和整頓目標
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“政府主導、屬地管理、部門聯動、社會參與”的原則，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，進一步強化生產加工環節的監管，全力解決食品生產加工領域存在的安全問題，不斷加大對食品生產加工企業整頓力度，全面促進食品工業上檔升級，提升我區食品安全總體水平。
整頓目標：通過整頓，扶持一批名優企業，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產加工企業，嚴厲懲處一批制售假冒劣質食品的違法犯罪分子。做到“摸清底數、四嚴一打一提高”，即：一要摸清企業基本數量、基本情況和突出問題；二要嚴密監管、嚴格責任，嚴厲查處無衛生許可證、無工商營業執照、無食品生產許可證的生產經營行為，嚴禁使用回收食品作為生產原料生產加工食品；三要打擊制售假冒劣質食品的違法行為；四要全面提高食品生產加工業整體水平，使我區食品生產加工企業的生產條件、衛生狀況得到改善，質量控制能力得到提高。
二、整頓內容
（一）整頓對象
整頓的對象為：轄區內的食品生產加工企業。重點產品為：白酒、醬油、食醋、大醬、飲料、糕點、熟食制品、豆腐制品、大桶水等。
（二）整頓的重點問題
根據我區食品生產加工企業的特點，本次整頓工作的重點：①使用非食品原料生產加工食品的，加入非食品用化學物質或者將非食品當作食品的；②違反國家標準規定使用、濫用或者超范圍使用食品添加劑的；③使用回收食品（無論是否超過保質期）作為原料用于生產各類食品的；④生產銷售腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常，可能對人體健康有害的食品的；⑤以未經檢驗檢疫或者經檢驗檢疫不合格的肉類生產食品的；⑥在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的；⑦偽造食品的產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質量標志的；⑧生產“三無”食品；⑨生產環境臟、亂、差等。
（三）重點地區
此次專項整頓工作的重點地區是廣大農村地區和城鄉結合部。特別是生產醬油、食醋、大醬集中的三家子，生產白酒的暖池塘、沙鍋屯、下廟子、趙家屯等地區。
三、食品生產加工企業應當滿足的基本條件
1.取得工商衛生許可證、營業執照、食品生產許可證；
2.建立基本的管理制度。一是負責人了解食品安全常識和法律法規基本要求；二是保存進貨和銷售記錄。
3.生產場所具備的基本條件。一是食品生產加工企業周圍環境無污染；二是食品生產加工企業具備基本生產加工場所、必備的生產設備和庫房等，并保持整潔干凈。
4.從業人員具備的基本條件。一是具有衛生體檢健康證明；二是上崗前經過食品安全基本知識培訓；三是上崗時做好個人衛生和防護，防止污染食品。
5.原輔材料具備的基本條件。一是不得使用非食品原輔材料生產加工食品；二是外購的原輔材料具有相對固定的進貨渠道和具有質量合格檢驗證明；三是使用食品添加劑建立并保存進貨、使用記錄。
6.食品生產加工、運輸與貯存具備的基本條件。一是生產加工工藝安全、穩定，不得采用對食品生產有害的工藝生產加工食品；二是食品運輸與貯存的工具、設備和容器等干凈、衛生，并及時清洗。三是符合相關產品標準。
四、整頓原則
1.“三證”齊全的，規范提高。對已經獲得衛生許可證、工商營業執照和食品生產許可證的企業，嚴格按照市場準入制度進行監管，對于產品質量好的，作為優秀食品、優良品牌和優秀企業對象進行培育，充分發揮其示范和帶頭作用。
2.證照不全的，嚴格查處。對未取得衛生許可證、工商營業執照或食品生產許可證的，立即停止生產和銷售，依法給予行政處罰，責令其限期辦理相關證照，逾期仍未能補辦相關證照的，依法取締。
3.無證無照的，堅決取締。對未取得衛生許可證、工商營業執照和食品生產許可證的企業，堅決依法取締。
五、整頓措施
（一）全面調查，掌握底數。各部門對所有食品生產企業是否取得衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等基本情況進行調查，做到橫向到邊，縱向到底，不留死角。要在全面掌握我區食品生產加工企業的基本數量、證照情況及生產經營等情況的基礎上，全面建立企業基本情況數據庫，實行動態監管。
（二）明確分類，區別監管。各部門在全面調查的基礎上，按照證照齊全、無食品生產許可證和無證無照將轄區內的企業分為三類，針對不同的食品生產加工企業采取確實有效的整頓措施。各部門要對證照不全的企業建立檔案，限期申辦相關證照，并對其加強監督檢查；對逾期仍未能取得相關證照的，依法取締。
（三）強化引導幫扶，促進企業發展壯大。各部門結合我區實際情況，加強對食品加工企業的幫扶工作，指導食品生產加工企業建立原材料臺帳、檢驗報告檔案，完善各項規章制度等工作，引導食品生產加工企業改善生產環境、生產技術、生產工藝，規范其生產行為。力爭每個行業培育出一至兩個標準示范企業，使其成為同行業學習的典范。引導區域性食品生產企業聯建化驗室，確保區域性食品做到批批出廠檢驗，促進市場準入產品目錄內的食品生產企業達到準入條件。
（四）強化開業歇業申請制。對季節性、臨時性食品生產加工企業，實施開業歇業申請制度。在其開業或歇業時，向區食品生產加工企業專項整頓辦公室報告。在食品生產加工企業開業前，小組對其衛生狀況、生產條件和質量安全控制措施進行檢查，符合要求的方可準許開業。
六、工作分工
質監部門負責實施以生產許可為主要內容的食品質量安全市場準入制度，嚴厲打擊無食品生產許可證、摻雜使假、濫用食品添加劑（加工助劑）、使用非食品原料、回收料、不合格原料加工食品等違法行為；工商部門負責對列入國家食品質量安全市場準入目錄、但未取得食品生產許可證和營業執照、擅自從事食品生產加工的無照經營行為查處和取締；區人口計劃生育衛生部門負責食品生產加工企業衛生許可；區農經局負責初級農產品生產環節的監管；區監察局負責整頓工作的監督；區公安分局配合各業務主管部門有序開展整頓；區文化廣播電視局負責宣傳報道工作。
七、工作要求
1、加強領導，精心組織。為了加強我區食品生產加工企業專項整頓工作實施方案的實效性，確保整頓工作抓好、落實。區政府決定成立南票區食品生加工企業專項整頓工作領導小組：
組 長：李樹桓 副區長
副組長：吳志軍 市質量技術監督局南票分局局長
成 員：王寶春 區政府辦公室副主任、法制辦主任
史鐵成 市工商管理局南票分局副書記
王艷芳 區人口和計劃生育衛生局副局長
張德華 區紀檢委執法監察室主任
彭曉飛 市公安局南票分局副局長
孟慶凱 區文化廣播電視局副局長
張寶坤 區農村經濟局副局長
王澤廣 市質量技術監督局南票分局副局長
領導小組下設辦公室設在市質量技術監督局南票分局，辦公室主任由吳志軍兼任，聯系電話：4190069。
2.加強各部門的協作配合。明確分工，加強協作，各部門在依法對食品生產加工企業監管和查處職責時，在明確職責的前提下，加強配合，互通信息，通力合作，切實搞好食品安全工作。
3.突出整頓重點，進一步落實執法責任制。通過這次整頓，實現全面清理，不留死角，嚴肅查處，不留后患。把打擊制售假冒偽劣食品違法行為的任務，逐級分解，落實到人，實現“五個一批”的目標，即：嚴厲查處一批制售假冒偽劣食品違法犯罪分子，關閉曝光一批違法生產食品的“黑窩點”，停產整頓一批質量保障能力差的企業，取締一批“無證無照”食品生產加工企業，扶持一批質量水平穩定的企業。
4.加強督查，落實責任追究。區整頓工作領導小組要加強督察，對存在問題要及時督辦，對因工作不落實造成后果的給予通報，后果嚴重的提請監察部門追究主要領導責任。
5.加強宣傳報道工作。加強整頓工作宣傳，樹立一批好的典型，曝光一批差的企業，引導消費者健康消費。通過輿論宣傳，敦促生產經營者誠信守法經營，增強質量安全責任意識，樹立食品質量法制觀念。
6.認真做好工作總結。各部門要通過這次專項整頓工作，找出日常食品監管工作中的不足，總結監督與服務企業的好經驗。各部門在每季度第一個月20日前將整頓情況和典型案例報區食品生產加工企業專項整頓工作領導小組辦公室。
