各區、縣（市）人民政府、市政府各有關委、辦、局：
經市政府同意，現將《哈爾濱市食品放心工程實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
??二○○三年九月一日
為貫徹落實全國實施食品藥品放心工程電視電話會議精神，保障人民群眾身體健康和生命安全，按照《國務院辦公廳關于實施食品藥品放心工程的通知》（國辦發〔2003〕65號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省食品放心工程實施方案和黑龍江省藥品放心工程實施方案的通知》（黑政辦發〔2003〕41號）要求，結合我市實際，特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以保障人民群眾身體健康、生命安全和社會穩定為目標，按照“標本兼治，著力治本”的方針，把整治與建設、當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合起來，推進農產品標準化生產，發展現代食品流通方式，開展質量認證，建立健全食品衛生安全認證體系，完善食品衛生安全監管體制，實施嚴格的市場準入管理，以食品質量衛生安全為重點，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪行為，確保人民群眾食品的消費安全。
二、工作重點和目標
（一）食品放心工程的重點： “放心食品”是指質量合格、價格合理、符合有關衛生和技術標準的上市食品。突出抓好對污染源頭和與百姓生活關聯度較高品種的治理，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法犯罪活動。重點抓好米、面、肉、肉制品、蔬菜、水果、糖、油、蛋、酒類、調味品、奶制品、豆制品、水產品等品種質量；農產品種植、養殖；食品生產加工，特別是城鄉結合部食品加工點；餐飲消費；重點品種批發、零售等流通環節。
（二）食品放心工程的目標： 以質量、衛生、安全為主題，通過階段性整治，到2003年底基本達到的目標是：非法生產、經營、使用禁用和違規使用限用農藥、獸藥行為得到有效控制；重點食品品種安全質量合格率較往年有明顯提高；無證照生產、加工、經營食品的行為得到有效遏制；制售假冒偽劣和有毒有害食品大案要案得到及時查處；市場秩序明顯好轉，人民群眾對食品安全意識有所加強。
三、工作任務和措施
（一）抓好農產品種植養殖環節污染的治理，從源頭提供放心食品。 重點抓好農 產品生產過程和產地環境監管，嚴格質量標準，規范農業生產行為，全面實施農產品安全監測制度。使農藥殘留、獸藥殘留超標率明顯下降。
主要措施：加強對農業投入品的管理，全面實施“無公害食品行動計劃”。以解決蔬菜有機磷農藥殘留為突破口，進行植物產品農藥殘留超標整治；以嚴查“瘦肉精”污染為主線，進行畜產品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標整治；以查氯霉素污染為切入點，進行水產品藥物殘留超標整治。嚴格按農業部公告發布的禁用和限用藥物及其他化合物的要求，加大對農業投入品管理的力度。加強對食品源頭污染治理進行綜合監督和檢查，對重點品種整治效果做出評價。此項工作由市農委、畜牧局負責抓好實施。
（二）抓好食品生產加工環節的監管，控制假冒偽劣食品流入市場。 重點抓好食品生產企業衛生質量管理，嚴格執行食品生產企業衛生規范、操作規程，強制性國家標準、行業標準、企業標準，完善農產品質量和食品質量標準體系以及質量檢驗檢測體系。在食品生產企業全面推行食品質量安全市場準入和食品認證制度，對符合標準的企業，核發食品生產許可證；對不符合標準的限期整改，對整改不達標的，取消生產資格，確保主副食品的產品質量。
主要措施：采取衛生許可，出廠強制檢驗等措施，嚴格生產條件，凡不具備保證食品質量安全基本條件的企業，不準開業生產，已經開業的要立即停業整頓；凡未經檢驗和檢驗不合格的產品不準出廠銷售；對食品制假重點品種、重點區域組織專項執法檢查和打假行動，嚴厲打擊用非食品原料加工和濫用食品添加劑的違法行為，堅決取締各類制售假冒偽劣食品黑加工點；打擊私屠濫宰和注水肉、病害肉上市的違法犯罪活動。此項工作由市質量技術監督局、衛生局、糧食局、商業局負責抓好實施。
（三）把好食品市場準入關，嚴格規范經營行為。 重點抓好食品批發、零售等流通環節的監管，建立食品管理各環節準入條件和標準，突出流通渠道的規范和企業購銷記錄制度的監督實施，依法實行行政許可，嚴格把關。
主要措施：
1、按照國家無公害農產品和優勢農產品行業標準，引導和支持農產品生產基地建立以自檢為主的速測網絡；對無公害食品生產基地開展采收前檢測和對進入市場的農產品開展檢測；實施農產品質量安全例行監測制度，把好農產品市場準入關。指導和支持新建無公害農產品示范基地、農產品標準化生產示范綜合區。此項工作由市農委、畜牧局負責抓好實施。
2、全面推進加工食品質量安全市場準入制度，認真開展衛生質量安全監督抽查，強制檢驗和計量監督，實行食品品牌標志，嚴把市場準入關。圍繞原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環境條件、儲運包裝等方面進行審查。建立進貨檢驗制度，推廣統一的認證和標準化包裝標志，實行購銷索證、索票及上市食品銷售臺賬和質量追究制度。此項工作由市質量技術監督局、衛生局、工商局負責抓好實施。
3、對食品生產、經營企業和個體工商戶進行一次普遍排查，審核其主體資格，嚴格執行衛生許可前置審批規定，把好市場主體準入關。嚴格檢查進入市場的食品質量，重點組織對糧油、酒類、調料、肉及肉制品、蔬菜、水果、奶、豆制品、水發產品、飲料等食品及節日消費食品的專項質量監督抽查，及時向社會公布抽查結果。對食品廣告的虛假宣傳、侵犯注冊商標專用權、標志使用違法行為等，嚴肅查處，監管到位。此項工作由市工商局、衛生局、質量技術監督局負責抓好實施。
4、加強對食品流通業的行業指導和管理，整頓和規范食品流通秩序，推進流通體制改革。加快建立保障食品安全的行業自律機制，實施上市銷售食品安全市場責任制。建立健全食品安全檢測體系，加大流通領域食品安全管理力度，嚴把市場準入關。建立具有保障食品安全質量、符合環保要求的銷售網絡體系，年內爭取建立一個樣板市場。此項工作由市商業局、工商局負責抓好實施。
5、依法查處假冒偽劣、有毒有害食品案件，查處暴力抗法案件，查處制假售假違法犯罪分子。此項工作由市公安局、衛生局、工商局、質量技術監督局負責抓好實施。
6、市外經貿局要按照職能分工，認真履行食品進出口監管職責。
7、市各有關部門要積極推行信用體系建設，強化食品生產企業法人、食品市場主辦者、大型超市經營者是食品安全第一責任人的意識。要根據職責探索規范食品流通安全管理制度，完善和規范市場準入制度，注意總結和推廣食品產銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”、農貿市場改成超市，食品購銷索證、索票等經驗。
（四）抓好餐飲消費環節的監管，消除飲食安全隱患。 加強對賓館、飯店、托幼機構、中小學、大專院校、機關、企事業單位、社會團體等集體供餐單位所用食品原料的管理，規范進貨渠道，嚴格進貨手續。提倡分餐制，改變不良用餐習慣。堅持經常性的監督檢查，防止食物中毒事件發生。
主要措施：重點組織對餐飲業和集體供餐單位以及食品添加劑生產企業的監督檢查，推行食品衛生監督量化分級管理制度，加強食品生產經營企業食品衛生日常監管和衛生許可證發放的監督管理，做好大案要案的查處工作，進一步完善食品衛生法規、標準和食品污染物監測網絡。要組織對全市所有學校食堂進行監督檢查，發現問題，及時整改。建立學校食堂衛生安全管理規范，實行食品衛生安全責任制和責任追究制度。此項工作由市衛生局、教育局、旅游局負責抓好實施。
（五）堅決取締無證照食品生產經營行為，嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動。 加大對城鄉結合部的食品加工點檢查清理力度，堅決取締無證照非法生產經營食品的行為，依法查處制售假冒偽劣和有毒有害食品的案件，追根溯源，搗毀制假窩點，嚴懲制假售假違法犯罪分子。
主要措施：由各區、縣（市）政府發出公告，要求城鄉結合部等區域無證照食品經營加工點，限期關閉，做好場所退租、加工設施拆除等工作。組織有關部門對城鄉結合部非法加工經營點進行拉網式檢查，徹底消除無證照食品生產經營行為。各地區要集中查處問題多、群眾反映大的食品，生產、加工、銷售不符合衛生標準、有毒有害食品，在食品中摻雜使假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品，以及商標侵權、虛假廣告宣傳等行為。涉嫌構成生產、銷售假冒偽劣和有毒有害食品案件，有關部門要及時移送公安機關立案偵查。
四、實施步驟
（一）動員準備階段（8月下旬）： 召開食品專項整治部署動員會議，成立機構，制定方案。
（二）實施階段（8月下旬至11月底）： 各有關部門按方案要求，開展排查活動，摸清底數；開展全面整改工作。
（三）檢查驗收階段（12月下旬）： 對整治工作進行驗收，總結經驗，研究建立長效管理機制。
五、有關要求
（一）加強組織領導。 為強化協調指導和檢查監督，成立市食品放心工程協調小組，組長由市經貿委副主任馬建民同志擔任，成員由市工商局、衛生局、發展計劃委、質量技術監督局、畜牧局、商業局、糧食局、農委、教育局、公安局、環保局、旅游局和外經貿局有關負責同志擔任，負責統一組織全市實施食品放心工程工作。協調小組下設辦公室，設在市食品辦（聯系電話：86225003），負責實施食品放心工程日常工作，辦公室主任由市食品辦主任張曉俠同志擔任。在協調小組的領導下，市經貿委牽頭負責組織協調全市專項整治工作。
（二）加強溝通協調。 各地區、各成員單位要確定一名處級干部作為聯絡員，并要每半個月（1日、15日）將本地區、本系統實施食品放心工程工作情況向市食品放心工程協調小組辦公室報告，重大情況要隨時報告。
（三）加強宣傳教育。 搞好食品衛生知識宣傳，使廣大人民群眾了解食品安全知識，掌握假冒、偽劣食品的鑒別方法，提高自我保護能力。公布舉報電話，引導和鼓勵消費者對制售假冒偽劣食品的違法行為進行舉報。廣泛開展有關食品衛生的法制教育，增強執法工作的透明度，讓廣大人民群眾學會運用法律保護自己的合法權益。
（四）加強執法工作。 由市經貿委牽頭建立聯合執法工作制度，各有關部門組建食品安全執法機動隊伍，有計劃、適時地開展集中聯合監督執法活動。對群眾舉報的食品安全違法行為，要做到晝夜出擊執法，及時到達現場；對食品“黑加工點”，要發現一處，取締一處，嚴厲執法，絕不手軟，依法維護食品生產經營秩序，保障廣大人民群眾的合法權益。
