各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱行政強(qiáng)制法）已于2011年6月30日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，將于2012年1月1日起施行。2011年8月14日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法提出了具體要求。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神，做好行政強(qiáng)制法的實(shí)施工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的重要意義
行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，與行政機(jī)關(guān)關(guān)系重大。貫徹實(shí)施好行政強(qiáng)制法，對(duì)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧沈陽(yáng)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的重要意義，采取積極有效措施，作出具體安排部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作。
二、加強(qiáng)行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳
行政強(qiáng)制法確立了行政強(qiáng)制的基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和方式、行政強(qiáng)制設(shè)定、行政強(qiáng)制措施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任等重要制度。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法，深刻領(lǐng)會(huì)行政強(qiáng)制法的精神，充分認(rèn)識(shí)施行行政強(qiáng)制法對(duì)行政管理將產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對(duì)行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求。
各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要將行政強(qiáng)制法培訓(xùn)作為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，抓緊組織對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的行政機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政強(qiáng)制法培訓(xùn)，使其了解和熟悉行政強(qiáng)制法的基本原則和內(nèi)容。要將行政強(qiáng)制法納入行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)和考試、輪訓(xùn)科目范圍。新上崗的行政執(zhí)法人員，必須參加行政強(qiáng)制法培訓(xùn)并考試合格；已持有行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員，必須參加包括行政強(qiáng)制法在內(nèi)的有關(guān)科目的輪訓(xùn)并考試合格，方可繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。
全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及其他各種形式，加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制法的宣傳，讓公民、法人和其他組織了解行政強(qiáng)制法的規(guī)定，知曉并正確行使自身依法享有的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制法的社會(huì)監(jiān)督。
三、依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體
嚴(yán)格規(guī)范清理實(shí)施主體。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要根據(jù)行政強(qiáng)制法和國(guó)務(wù)院《通知》要求，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政執(zhí)法主體進(jìn)行規(guī)范與清理。一是行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托；二是依法行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施；三是法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制；四是法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；五是對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施、非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)的，都要予以糾正。
嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，確保實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法人員具備相應(yīng)資格；對(duì)不具備資格的人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。同時(shí)，要開(kāi)展行政執(zhí)法人員執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)其牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，對(duì)采用教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不予實(shí)施行政強(qiáng)制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
四、嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序
1．統(tǒng)一規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施程序。行政強(qiáng)制法明確了行政強(qiáng)制措施的一般程序，并對(duì)限制公民人身自由和查封、扣押、凍結(jié)的程序作了具體規(guī)定。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要認(rèn)真梳理各自行政執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格區(qū)分限制公民人身自由和查封、扣押、凍結(jié)和其他行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序。研究制定本地區(qū)、本部門(mén)統(tǒng)一的規(guī)范行政強(qiáng)制程序的一般規(guī)則，界定執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為。要健全部門(mén)行政執(zhí)法操作指南制度，明確本部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制的權(quán)限、程序、流程和步驟；已經(jīng)制定實(shí)施行政強(qiáng)制操作指南的，要及時(shí)根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。市政府各部門(mén)要根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體指導(dǎo)。
2．完善行政強(qiáng)制告知制度。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)在貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法時(shí)，要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法告知制度，特別是行政強(qiáng)制告知制度。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，要當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑等；行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。
3．依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要關(guān)注所作出的行政決定的執(zhí)行情況，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，要依法及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，要根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定正確行使，以有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。
五、強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督
1．深入開(kāi)展行政強(qiáng)制規(guī)定專項(xiàng)清理工作。按照行政強(qiáng)制法和省、市政府關(guān)于做好行政強(qiáng)制規(guī)定專項(xiàng)清理工作的通知要求，對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)現(xiàn)有行政強(qiáng)制規(guī)定與行政強(qiáng)制法不一致的，都要修改或者廢止。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要抓緊完成清理情況的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，確保按要求全面完成我市清理工作。同時(shí)，要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度，將有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作為規(guī)范性文件備案審查的重點(diǎn)，加大審查力度，對(duì)違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制的，要堅(jiān)決予以糾正。
2．完善當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益作為貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將有關(guān)行政強(qiáng)制的執(zhí)法操作規(guī)范、行政執(zhí)法依據(jù)和當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，通過(guò)政府網(wǎng)站、辦事大廳、公告欄等主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受當(dāng)事人監(jiān)督，尊重并保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)利。健全行政強(qiáng)制執(zhí)行補(bǔ)救制度。對(duì)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀、退還財(cái)物或者依法給予賠償。
3．建立全市統(tǒng)一的重大行政強(qiáng)制決定備案制度。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要在繼續(xù)做好重大行政處罰決定備案工作的基礎(chǔ)上，建立行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的備案審查制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)作出行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的，應(yīng)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查備案。
4．加強(qiáng)行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督。要將行政強(qiáng)制行為的實(shí)施情況納入年度依法行政考核范圍，有效開(kāi)展行政強(qiáng)制法實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化行政執(zhí)法主體資格與人員資格審查確認(rèn)制度，嚴(yán)格審查、確認(rèn)行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格與實(shí)施強(qiáng)制人員的執(zhí)法資格。要清理行政委托組織，終止強(qiáng)制權(quán)的委托，重新簽訂執(zhí)法委托書(shū)。依法界定執(zhí)法職責(zé)，梳理行政強(qiáng)制依據(jù)，分解行政強(qiáng)制職權(quán)，明確行政強(qiáng)制責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制情況的行政監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的，要依法予以糾正。嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的責(zé)任人員，要依法追究其行政責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制法執(zhí)行情況的檢查，加快建立實(shí)施機(jī)關(guān)自查、政府法制部門(mén)檢查和社會(huì)評(píng)議三者相結(jié)合的工作機(jī)制，使行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定得到有效執(zhí)行。
沈陽(yáng)市人民政府
二○一一年十一月二十五日
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱行政強(qiáng)制法）已于2011年6月30日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)，將于2012年1月1日起施行。2011年8月14日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法提出了具體要求。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知精神，做好行政強(qiáng)制法的實(shí)施工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的重要意義
行政強(qiáng)制法是繼行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，與行政機(jī)關(guān)關(guān)系重大。貫徹實(shí)施好行政強(qiáng)制法，對(duì)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧沈陽(yáng)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的重要意義，采取積極有效措施，作出具體安排部署，扎扎實(shí)實(shí)地做好行政強(qiáng)制法的貫徹實(shí)施工作。
二、加強(qiáng)行政強(qiáng)制法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳
行政強(qiáng)制法確立了行政強(qiáng)制的基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和方式、行政強(qiáng)制設(shè)定、行政強(qiáng)制措施程序、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任等重要制度。全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政強(qiáng)制法，深刻領(lǐng)會(huì)行政強(qiáng)制法的精神，充分認(rèn)識(shí)施行行政強(qiáng)制法對(duì)行政管理將產(chǎn)生的影響，準(zhǔn)確把握行政強(qiáng)制法對(duì)行政執(zhí)法提出的新任務(wù)、新要求。
各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要將行政強(qiáng)制法培訓(xùn)作為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，抓緊組織對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的行政機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政強(qiáng)制法培訓(xùn)，使其了解和熟悉行政強(qiáng)制法的基本原則和內(nèi)容。要將行政強(qiáng)制法納入行政執(zhí)法人員基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)和考試、輪訓(xùn)科目范圍。新上崗的行政執(zhí)法人員，必須參加行政強(qiáng)制法培訓(xùn)并考試合格；已持有行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員，必須參加包括行政強(qiáng)制法在內(nèi)的有關(guān)科目的輪訓(xùn)并考試合格，方可繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。
全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體及其他各種形式，加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制法的宣傳，讓公民、法人和其他組織了解行政強(qiáng)制法的規(guī)定，知曉并正確行使自身依法享有的權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制法的社會(huì)監(jiān)督。
三、依法規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施主體
嚴(yán)格規(guī)范清理實(shí)施主體。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要根據(jù)行政強(qiáng)制法和國(guó)務(wù)院《通知》要求，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的行政執(zhí)法主體進(jìn)行規(guī)范與清理。一是行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托；二是依法行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施；三是法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制；四是法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；五是對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施、非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)的，都要予以糾正。
嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理。根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，確保實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法人員具備相應(yīng)資格；對(duì)不具備資格的人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。同時(shí)，要開(kāi)展行政執(zhí)法人員執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)其牢固樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，對(duì)采用教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不予實(shí)施行政強(qiáng)制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
四、嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序
1．統(tǒng)一規(guī)范行政強(qiáng)制實(shí)施程序。行政強(qiáng)制法明確了行政強(qiáng)制措施的一般程序，并對(duì)限制公民人身自由和查封、扣押、凍結(jié)的程序作了具體規(guī)定。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要認(rèn)真梳理各自行政執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格區(qū)分限制公民人身自由和查封、扣押、凍結(jié)和其他行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序。研究制定本地區(qū)、本部門(mén)統(tǒng)一的規(guī)范行政強(qiáng)制程序的一般規(guī)則，界定執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為。要健全部門(mén)行政執(zhí)法操作指南制度，明確本部門(mén)實(shí)施行政強(qiáng)制的權(quán)限、程序、流程和步驟；已經(jīng)制定實(shí)施行政強(qiáng)制操作指南的，要及時(shí)根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。市政府各部門(mén)要根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定，結(jié)合自身工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體指導(dǎo)。
2．完善行政強(qiáng)制告知制度。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)在貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法時(shí)，要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法告知制度，特別是行政強(qiáng)制告知制度。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，要當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑等；行政機(jī)關(guān)作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。
3．依法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要關(guān)注所作出的行政決定的執(zhí)行情況，沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，要依法及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，要根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定正確行使，以有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。
五、強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督
1．深入開(kāi)展行政強(qiáng)制規(guī)定專項(xiàng)清理工作。按照行政強(qiáng)制法和省、市政府關(guān)于做好行政強(qiáng)制規(guī)定專項(xiàng)清理工作的通知要求，對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對(duì)現(xiàn)有行政強(qiáng)制規(guī)定與行政強(qiáng)制法不一致的，都要修改或者廢止。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要抓緊完成清理情況的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，確保按要求全面完成我市清理工作。同時(shí)，要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案審查制度，將有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作為規(guī)范性文件備案審查的重點(diǎn)，加大審查力度，對(duì)違法設(shè)定或者規(guī)定行政強(qiáng)制的，要堅(jiān)決予以糾正。
2．完善當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要把保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益作為貫徹實(shí)施行政強(qiáng)制法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將有關(guān)行政強(qiáng)制的執(zhí)法操作規(guī)范、行政執(zhí)法依據(jù)和當(dāng)事人權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容，通過(guò)政府網(wǎng)站、辦事大廳、公告欄等主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受當(dāng)事人監(jiān)督，尊重并保障當(dāng)事人的陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)利。健全行政強(qiáng)制執(zhí)行補(bǔ)救制度。對(duì)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀、退還財(cái)物或者依法給予賠償。
3．建立全市統(tǒng)一的重大行政強(qiáng)制決定備案制度。各區(qū)縣（市）政府、市政府各部門(mén)要在繼續(xù)做好重大行政處罰決定備案工作的基礎(chǔ)上，建立行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行的備案審查制度。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)作出行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行行為的，應(yīng)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查備案。
4．加強(qiáng)行政強(qiáng)制行為的監(jiān)督。要將行政強(qiáng)制行為的實(shí)施情況納入年度依法行政考核范圍，有效開(kāi)展行政強(qiáng)制法實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化行政執(zhí)法主體資格與人員資格審查確認(rèn)制度，嚴(yán)格審查、確認(rèn)行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格與實(shí)施強(qiáng)制人員的執(zhí)法資格。要清理行政委托組織，終止強(qiáng)制權(quán)的委托，重新簽訂執(zhí)法委托書(shū)。依法界定執(zhí)法職責(zé)，梳理行政強(qiáng)制依據(jù)，分解行政強(qiáng)制職權(quán)，明確行政強(qiáng)制責(zé)任。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員實(shí)施行政強(qiáng)制情況的行政監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的，要依法予以糾正。嚴(yán)格執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制度，對(duì)違法實(shí)施行政強(qiáng)制的責(zé)任人員，要依法追究其行政責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制法執(zhí)行情況的檢查，加快建立實(shí)施機(jī)關(guān)自查、政府法制部門(mén)檢查和社會(huì)評(píng)議三者相結(jié)合的工作機(jī)制，使行政強(qiáng)制法的各項(xiàng)規(guī)定得到有效執(zhí)行。
沈陽(yáng)市人民政府
二○一一年十一月二十五日
