一、修訂的必要性
行政裁量權基準是行政機關結合本地區本部門行政管理實際，按照裁量涉及的不同事實和情節，對法律、法規、規章中的原則性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度等內容進行細化量化，以特定形式向社會公布并施行的具 體執法尺度和標準。規范行政裁量權基準制定和管理，對保障法律、法規、規章有效實施，規范行政執法行為，維護社會公平正義具有重要意義。
2019年12月，省局制發了行政規范性文件《廣東省市場監督管理局關于行政處罰自由裁量權的適用規則》《廣東省市場監督管理局行政處罰自由裁量權標準》（以下簡稱“原《規則》《標準》”）。原《規則》《標準》實施四年多來，對保障市場監管部門依法行使行政處罰裁量權，維護自然人、法人和其他組織合法權益起到了重要作用。2021年7月《行政處罰法》修訂施行，2022年10月總局印發《關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》，對行政處罰裁量權基準制定和管理工作提出新要求，原《規則》《標準》已無法滿足行政執法的需要。為建立健全行政裁量權基準制度，規范行使行政處罰裁量權，有必要對原《規則》《標準》進行修改完善，重點規范減輕處罰、從輕處罰、從重處罰等情形的具體裁量標準和適用條件，確保行政處罰與違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度相適應，更好保護市場主體和人民群眾合法權益，切實維護公平競爭市場秩序。
二、修訂原則
（一）法制統一原則。符合法律、法規、規章有關行政執法事項、條件、程序、種類、幅度的規定，充分考慮調整共同行政行為的一般法與單行法之間的關系，做到相互銜接，確保法制的統一性、系統性和完整性。
（二）程序公正原則。嚴格依照法定程序科學合理制定，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見，依法保障行政相對人、利害關系人的知情權和參與權。
（三）公平合理原則。綜合考慮行政處罰的事實、性質、情節、法律要求和本地區經濟社會發展狀況等因素，應確屬必要、適當，并符合社會公序良俗和公眾合理期待。平等對待公民、法人和其他組織，對類別、性質、情節相同或者相近事項處理結果做到基本一致。
（四）高效便民原則。積極履行法定職責，明確條件、優化服務，切實提高行政效能，避免濫用行政裁量權，防止執法擾民和執法簡單粗暴“一刀切”，最大程度為行政相對人提供便利。
三、修訂內容
《規則》《基準》已征求全省市場監管系統和各處室意見，也在省局門戶網站發布公告向社會公開征求意見，并交法律專家及律師事務所進行法律論證，反復修改完善形成送審稿，具體修訂內容如下：
（一）關于《規則》。修訂后的《規則》共25條，具體內容如下：
1. 基礎規定。第一條至第七條，主要規定了制定目的和依據、適用范圍、行政裁量權及裁量基準相關概念內涵、基本原則、裁量要素、裁量階次等。
2. 具體規則。第八條至第二十一條，主要規定了罰款裁量的計算方式、罰種裁量的輕重分類、“不予處罰”“減輕處罰”“從輕處罰”“一般處罰”“從重處罰”五種情形的適用條件、“違法行為輕微”“危害后果輕微”“主觀過錯”“及時改正”等情節的考量因素、各種情形下的裁量方式、法律上“可處”“并處”的具體適用等。
3. 執法依據。第二十二條，明確實施行政處罰應當以法律、法規、規章為依據，相關裁量文件僅可以作為實施行政處罰說理的依據。
4. 裁量監督。第二十三條，對裁量權行使的監督檢查作出規定。
5. 其他規定。第二十四條至第二十五條，主要明確了文件的解釋機關和施行日期等。
（二）關于《基準》。考慮到市場監管領域現行法律法規數量繁多，我局重點選取行政執法中較常適用的法律法規編制裁量基準。裁量基準所列以外的行政處罰事項，或因法律、法規修改、廢止等情況致使無法適用裁量基準所列項目的，按照適用規則規定的相關裁量規則執行。修訂后的《基準》含8個欄目，包括“違法行為”“基本編碼”“設定依據”“處罰種類及幅度”“裁量階次”“適用條件”“處罰標準”和“實施主體”。在裁量情節的設置上，綜合考量違法次數、違法行為持續時間、違法所得數額以及違法行為主觀過錯程度等各方面因素，提出符合我省實際、具有我省特色的設置標準，力求工作的精準性和可操作性。
