許劍民等委員：
你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)反食品浪費(fèi)的提案》已收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
我委會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)委、市糧食物資儲(chǔ)備局等部門(mén)，對(duì)你們提出的“建立行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系、完善食品供應(yīng)鏈管理、強(qiáng)化社會(huì)宣傳引導(dǎo)”等建議，進(jìn)行了認(rèn)真研究，總體表示贊同。近年來(lái)，國(guó)家層面先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》《反食品浪費(fèi)工作方案》《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》等法規(guī)政策，推動(dòng)糧食全鏈條節(jié)約減損。本市積極貫徹落實(shí)國(guó)家要求，制定實(shí)施《上海市加強(qiáng)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)重點(diǎn)任務(wù)安排（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“《重點(diǎn)任務(wù)安排》”）以及《堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱“《行動(dòng)方案》”）等，提出采取綜合措施降低糧食損耗浪費(fèi)，推動(dòng)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實(shí)效，節(jié)糧減損制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測(cè)體系基本建立，常態(tài)長(zhǎng)效治理機(jī)制基本健全，“光盤(pán)行動(dòng)”深入開(kāi)展，有效遏制了食品浪費(fèi)，推動(dòng)全社會(huì)形成節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)的風(fēng)氣。
一、本市反食品浪費(fèi)工作總體進(jìn)展
《重點(diǎn)任務(wù)安排》及《行動(dòng)方案》發(fā)布以來(lái)，我委牽頭建立了市節(jié)能減排及綠色低碳轉(zhuǎn)型工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作納入?yún)f(xié)調(diào)范圍，每年印發(fā)年度重點(diǎn)任務(wù)安排，壓實(shí)各部門(mén)和各區(qū)職責(zé)，聚焦糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)、臨期捐贈(zèng)及餐廚廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立并完善了各項(xiàng)管理制度，分領(lǐng)域常態(tài)化開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查與定量評(píng)估，取得了一定工作實(shí)效。
一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)管理。對(duì)本市食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展反食品浪費(fèi)工作提示，要求食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化倉(cāng)庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)管理，遵循“先進(jìn)先出先用”原則，減少儲(chǔ)存消耗，提高原料綜合利用率，推進(jìn)食品外包裝印刷追溯二維碼，并強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)管理。推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展，積極開(kāi)展食品生產(chǎn)行業(yè)智能工廠培育申報(bào)工作。
二是規(guī)范餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)者管理。制定并發(fā)布了《綠色餐廳管理規(guī)范》《農(nóng)村集體聚餐固定辦酒場(chǎng)所制止餐飲浪費(fèi)管理規(guī)范》等一系列地方標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)餐飲行業(yè)增強(qiáng)合理制餐意識(shí)，落實(shí)制止餐飲浪費(fèi)措施。加強(qiáng)示范創(chuàng)建引領(lǐng)，2024年全市共創(chuàng)建綠色餐廳338家、光盤(pán)行動(dòng)示范店103家。印發(fā)《關(guān)于持續(xù)規(guī)范外賣(mài)商家營(yíng)銷(xiāo)行為 防止餐飲浪費(fèi)工作的通知》，建立健全“網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐明示食品重量”等外賣(mài)餐品描述制度機(jī)制；推動(dòng)商家積極推廣小份餐品，合理設(shè)置餐品起送價(jià)格。建立臨近保質(zhì)期食品和食品添加劑管理制度，將臨期食品區(qū)域設(shè)立作為評(píng)定“守信超市”的重要指標(biāo)。
三是加強(qiáng)餐飲行業(yè)監(jiān)督檢查。將制止餐飲浪費(fèi)納入常態(tài)化監(jiān)管，與餐飲食品安全監(jiān)督檢查同頻同步開(kāi)展。督促餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自查自糾，將制止餐飲浪費(fèi)納入餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”中，2024年監(jiān)督檢查餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者超11萬(wàn)家，對(duì)相關(guān)案件依法查處，并公布典型案例35個(gè)。適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、消費(fèi)者代表、新聞媒體等參與監(jiān)督，共同營(yíng)造良好的反食品浪費(fèi)氛圍。
四是開(kāi)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)節(jié)糧減損調(diào)查評(píng)估。根據(jù)國(guó)家相關(guān)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)要求，在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展水稻與小麥機(jī)收損失監(jiān)測(cè)調(diào)查，在糧食儲(chǔ)存環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全市所有政策性糧食儲(chǔ)存損失損耗數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)全覆蓋，在糧食運(yùn)輸環(huán)節(jié)開(kāi)展公路、鐵路、水路、皮帶管廊等運(yùn)輸裝卸損耗統(tǒng)計(jì)，在糧食加工環(huán)節(jié)開(kāi)展各工序損耗調(diào)研。對(duì)全市200余家餐飲企業(yè)開(kāi)展食品浪費(fèi)情況抽樣調(diào)查，并動(dòng)員本市居民積極參與食品浪費(fèi)情況線上問(wèn)卷調(diào)查，收集有效樣本數(shù)超過(guò)5000份。建立“機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)成效評(píng)估系統(tǒng)”數(shù)據(jù)平臺(tái)，將全市機(jī)關(guān)食堂納入成效評(píng)估名錄庫(kù)，細(xì)化形成涵蓋36項(xiàng)要素的機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估指標(biāo)，常態(tài)化開(kāi)展成效評(píng)估和通報(bào)工作。
五是加強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)。深化推進(jìn)校園節(jié)糧宣傳，舉辦“青春守護(hù)中國(guó)糧”2024長(zhǎng)三角青年節(jié)糧主題創(chuàng)意及課程設(shè)計(jì)大賽，開(kāi)展長(zhǎng)三角（上海）青年志愿者綠色營(yíng)研學(xué)實(shí)踐項(xiàng)目，開(kāi)設(shè)愛(ài)心暑托班《守護(hù)“糧”心 不遺余“粒”》愛(ài)糧節(jié)糧主題宣傳課程，覆蓋全市3200余名小學(xué)生。結(jié)合世界糧食日、全國(guó)糧食安全宣傳周、糧食和物資儲(chǔ)備科技宣傳周、全國(guó)食品安全宣傳周等開(kāi)展“糧安天下，共建更好生活，共創(chuàng)美好未來(lái)”等系列宣傳活動(dòng)，通過(guò)各類(lèi)報(bào)紙版面、廣播電視、新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳報(bào)道1153篇次，宣傳覆蓋人群約84.5萬(wàn)人次。組織開(kāi)展“節(jié)約糧食守安全、文明餐飲新風(fēng)尚”等電臺(tái)訪談節(jié)目，累計(jì)觸達(dá)超10萬(wàn)人次。在第七屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)期間，開(kāi)展光盤(pán)行動(dòng)自律承諾簽名活動(dòng)，6000余人自發(fā)簽名承諾“從現(xiàn)在做起，與文明握手，向浪費(fèi)告別”，有力推動(dòng)了全社會(huì)形成節(jié)約適度、文明健康的餐飲消費(fèi)新風(fēng)尚。
二、下一步工作打算
雖然本市糧食節(jié)約與反食品浪費(fèi)工作取得了階段性成效，但我們也深刻認(rèn)識(shí)到，上海作為糧食主銷(xiāo)區(qū)，在商務(wù)宴請(qǐng)、紅白酒宴、自助餐等場(chǎng)景的食品浪費(fèi)問(wèn)題依然突出，外賣(mài)平臺(tái)、企事業(yè)單位食堂的反食品浪費(fèi)主體責(zé)任仍需進(jìn)一步壓實(shí)，食品浪費(fèi)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系仍有待健全完善。結(jié)合反食品浪費(fèi)工作推進(jìn)情況和今年的重點(diǎn)任務(wù)安排，我們將持續(xù)做好以下幾方面工作：
一是筑牢反食品浪費(fèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)地方性法規(guī)出臺(tái)，將糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)納入本市糧食安全立法重要內(nèi)容，按照立法規(guī)劃進(jìn)程推進(jìn)《上海市糧食安全保障條例》列入市政府2025年度立法工作計(jì)劃（正式項(xiàng)目）。結(jié)合地方實(shí)際情況與行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)《糧食儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)技術(shù)管理規(guī)范》《餐飲業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范》等現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展全面修訂，進(jìn)一步細(xì)化技術(shù)要求與管理準(zhǔn)則，構(gòu)建更為完善、更具針對(duì)性的反食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是堅(jiān)決遏制餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)。向食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者推廣落實(shí)臨近保質(zhì)期食品和食品添加劑管理制度，集中存放、陳列和出售，做好臨期食品管理工作。加強(qiáng)餐飲行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為管理，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)餐飲服務(wù)領(lǐng)域“光盤(pán)行動(dòng)”，創(chuàng)建300家綠色餐廳、100家光盤(pán)行動(dòng)示范店，遴選推廣一批餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者減少浪費(fèi)的典型案例。加強(qiáng)外賣(mài)食品浪費(fèi)日常監(jiān)管，督促外賣(mài)平臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)反食品浪費(fèi)法有關(guān)規(guī)定。探索推進(jìn)臨期食品銷(xiāo)售捐贈(zèng)實(shí)踐。全面推行機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂工作人員反食品浪費(fèi)培訓(xùn)，推動(dòng)學(xué)校建立反食品浪費(fèi)常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展青少年節(jié)約糧食活動(dòng)，減少家庭和個(gè)人食品浪費(fèi)。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)在各類(lèi)文明創(chuàng)建中落實(shí)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)要求。做好糧食節(jié)約、反食品浪費(fèi)和健康飲食宣傳，大力營(yíng)造崇尚節(jié)約、健康飲食的輿論氛圍。結(jié)合世界糧食日、全國(guó)糧食安全宣傳周、全國(guó)食品安全宣傳周、糧食和物資儲(chǔ)備科技活動(dòng)周、全民營(yíng)養(yǎng)周等開(kāi)展宣傳，邀請(qǐng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c科普活動(dòng)，促進(jìn)形成有利于健康的飲食習(xí)慣和生活方式。深化家庭愛(ài)糧節(jié)糧活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。
四是強(qiáng)化保障措施。推進(jìn)落實(shí)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善覆蓋全鏈條、多場(chǎng)景的反食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。常態(tài)化開(kāi)展糧食損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查。完善食品浪費(fèi)調(diào)查評(píng)估，逐步擴(kuò)大餐飲行業(yè)、機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校食堂等食品浪費(fèi)抽樣調(diào)查范圍，探索開(kāi)展外賣(mài)和零售領(lǐng)域食品浪費(fèi)調(diào)查評(píng)估方法研究。持續(xù)完善糧食行業(yè)節(jié)糧減損科技成果、人才、機(jī)構(gòu)“三對(duì)接”機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地。
感謝你們對(duì)本市反食品浪費(fèi)工作的密切關(guān)注和大力支持！
上海市發(fā)展和改革委員會(huì)
2025年5月8日
