各縣、市、區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直有關(guān)單位：
市食品安全委員會制訂的《岳陽市2005年食品放心工程實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
二○○五年七月八日
岳陽市2005年食品放心工程實施方案
（市食品安全委員會 二○○五年六月二十八日）
為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）精神，根據(jù)《湖南省2005年食品放心工程實施方案》和市委、市政府的要求，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)人民群眾的飲食安全、建設(shè)和諧社會為出發(fā)點，按照“標(biāo)本兼治，重點治本”的食品安全工作方針，不斷強(qiáng)化“食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人，消費(fèi)者是食品安全最后防線”的意識，突出源頭治理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推進(jìn)食品專項整治與日常監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，依法嚴(yán)厲打擊制售假劣食品的違法犯罪行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，全面提高食品安全監(jiān)管水平，確保人民群眾的飲食消費(fèi)安全。
二、基本目標(biāo)
繼續(xù)把與人民群眾生活息息相關(guān)的糧、油、肉及肉制品、蔬菜、水果、乳及乳制品、米粉、飲料、調(diào)味品、保健食品等作為整治重點，取締違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，打擊“假冒偽劣”，全面提高食品安全監(jiān)管水平。基本實現(xiàn)以下目標(biāo)：
1、蔬菜農(nóng)藥殘留得到有效控制，蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率降至12%以下。
2、加快蔬菜農(nóng)藥殘留檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立覆蓋蔬菜產(chǎn)銷全過程的農(nóng)藥殘留檢測網(wǎng)絡(luò)。在大、中型蔬菜批發(fā)市場建立農(nóng)藥殘留快速檢測中心（室）。
3、新增產(chǎn)地環(huán)境檢測評價面積40萬畝，新增認(rèn)定無公害生豬養(yǎng)殖規(guī)模40萬頭，新增認(rèn)證無公害（含綠色食品）農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量24個。
4、加大生豬飼養(yǎng)過程的監(jiān)管和屠宰前的“瘦肉精”檢測力度，實現(xiàn)“瘦肉精”平均檢出率控制在1%以內(nèi)；全市縣及縣以上城區(qū)生豬定點屠宰率95%以上。
5、強(qiáng)化食品生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照檢查，無食品生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（含使用過期、失效執(zhí)照）依法得到查處和取締。
6、在學(xué)校食堂和100平方米以上的餐飲服務(wù)單位逐步實施衛(wèi)生量化分級管理制度。
7、完成第二批10類食品市場準(zhǔn)入資格審查和發(fā)證工作，啟動第三批13類食品市場準(zhǔn)入資格審查和發(fā)放工作。
8、按照國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部局《實施食品放心工程綜合評價辦法（試行）》（國食藥監(jiān)察〔2004〕442號）的要求，全面開展糧食、肉、蔬菜、水果、乳及乳制品、豆制品、水產(chǎn)品等7類食品的安全檢測工作。
9、配合省完成對我市食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)普查、確認(rèn)和檢測體系設(shè)置工作。
10、岳陽樓區(qū)和湘陰縣食品安全信用體系建設(shè)試點工作取得階段性成果。在肉、糧食（大米、米粉）、兒童食品（早餐鮮奶）生產(chǎn)企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營檔案，監(jiān)管職能部門建立配套的質(zhì)量監(jiān)管信用檔案。
11、各類食品違法犯罪案件得到及時有效查處，制售有毒有害食品的違法行為明顯減少。
12、人民群眾對食品安全的滿意度進(jìn)一步提高。
三、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化食品源頭治理，把好農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。一是搞好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理。重點抓好省定農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)控點的建設(shè)，完善GIS信息管理系統(tǒng)，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染案件的查處力度，努力凈化產(chǎn)地環(huán)境。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。進(jìn)一步健全農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)測制度，堅決打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為；大力推廣頻振式殺蟲燈新技術(shù)，大力推廣使用安全高效農(nóng)藥、獸藥等新產(chǎn)品，加快對高殘毒農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰過程；普及化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、施藥機(jī)具和植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用知識，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、合理施肥。三是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。每個縣、市、區(qū)至少創(chuàng)辦1個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。四是穩(wěn)步推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作。建立日常的、有效的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)督管理，保障和促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品健康、快速、持續(xù)發(fā)展。五是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測。新增6個監(jiān)測點，重點開展蔬菜農(nóng)殘和生豬“瘦肉精”的例行監(jiān)測。
（二）強(qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生安全監(jiān)管。建立實施“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負(fù)責(zé)”的監(jiān)管模式。督促食品生產(chǎn)加工企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，健全原材料購銷、生產(chǎn)、儲運(yùn)臺帳，圍繞原材料采購、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲運(yùn)、包裝等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好食品出廠質(zhì)量關(guān)。加快實施食品質(zhì)量安全認(rèn)證制度，加強(qiáng)食品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，制定全市強(qiáng)制監(jiān)督抽檢目錄，問題嚴(yán)重的責(zé)令立即停止產(chǎn)銷，對屢禁不止生產(chǎn)假冒偽劣食品的業(yè)主進(jìn)行停業(yè)整頓和曝光。多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要吊銷相關(guān)證照。涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)，依法懲處。強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工和銷售企業(yè)的日常監(jiān)管，針對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的食品品種，開展專項打擊和集中整治。
（三）強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。抓住食品經(jīng)營環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對流通領(lǐng)域食品的監(jiān)控。一是加大資格審查力度，堅決取締無證照經(jīng)營行為；二是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，凡已完成市場準(zhǔn)入認(rèn)證的應(yīng)貼QS標(biāo)志上市銷售，應(yīng)貼未貼QS標(biāo)志的食品嚴(yán)禁上市銷售；三是全面實行食品進(jìn)貨檢驗、索證索票、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度，統(tǒng)一規(guī)范購銷票、證、臺帳的主要內(nèi)容；四是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全檢測。進(jìn)入批發(fā)市場的大宗菜品必須持檢測證明進(jìn)場銷售，無檢測證明的一律進(jìn)行抽樣檢測，檢測合格即發(fā)檢測合格證明。速測發(fā)現(xiàn)問題的，要將問題樣品送有資質(zhì)的法定檢測機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步的定性檢測，并及時公布檢測結(jié)果。對農(nóng)藥殘留超標(biāo)等不宜食用的，要按規(guī)定進(jìn)行銷毀。
（四）建立健全食品檢測體系。蔬菜批發(fā)市場、主要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和重點生鮮食品超市，都要建立健全食品安全快速檢測機(jī)構(gòu)，開展食品安全快速檢測。各縣、市、區(qū)政府要根據(jù)本地實際，加大投入，盡快建立健全食品安全檢驗檢測體系，規(guī)范對食品檢測機(jī)構(gòu)的管理；各監(jiān)管部門要積極幫助生產(chǎn)加工、銷售企業(yè)開展委托檢驗和驗貨檢驗，主動受理消費(fèi)者食品質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定，促進(jìn)食品行業(yè)整體水平的提高。
（五）認(rèn)真履行進(jìn)出口食品的檢驗監(jiān)管和口岸食品衛(wèi)生監(jiān)督職能，進(jìn)一步加強(qiáng)對出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理。
（六）切實加強(qiáng)對學(xué)校食堂、幼兒園食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的監(jiān)督檢查，大力推行食品衛(wèi)生量化分級管理制度。進(jìn)一步加大對學(xué)校周邊餐飲衛(wèi)生安全專項整治的力度，取締無證照經(jīng)營和食品攤擔(dān)。
（七）認(rèn)真做好岳陽樓區(qū)和湘陰縣食品安全信用體系建設(shè)試點工作，積極探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，今年年底前試點企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營檔案全部得到規(guī)范，監(jiān)管部門形成統(tǒng)一的監(jiān)管檔案。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)的食品安全負(fù)總責(zé)。要把實施食品放心工程納入重要議事日程，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門的職責(zé)，確保人力、物力、財力、職責(zé)到位。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，提出本部門實施食品放心工程及食品安全專項整治的具體內(nèi)容和落實措施，并將有關(guān)指標(biāo)分解落實。
（二）各職能部門切實履行職責(zé)。按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）提出的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量衛(wèi)生的日常監(jiān)管，要嚴(yán)格實行生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、制造不合格食品、無證生產(chǎn)和銷售無證食品及其他質(zhì)量違法行為，并將生產(chǎn)許可證發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報衛(wèi)生、工商部門。負(fù)責(zé)牽頭建立健全食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系，并切實加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，要認(rèn)真做好食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，加強(qiáng)上市食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處銷售不合格食品及其他質(zhì)量違法行為，查處食品虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)的違法行為，并將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可和衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可。衛(wèi)生許可的主要內(nèi)容是場所的衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)和從業(yè)人員健康衛(wèi)生狀況的評價與審核。要嚴(yán)厲查處上述范圍內(nèi)的違法行為，并將衛(wèi)生許可證的發(fā)放、吊銷、注銷等情況及時通報質(zhì)監(jiān)和工商部門。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。
（三）加大督查督辦力度。市食品安全委員會將下發(fā)《岳陽市食品安全綜合考核評價辦法》，年底對縣、市、區(qū)進(jìn)行聯(lián)合督查考核。各地食品放心工程牽頭單位要定期對食品放心工程推進(jìn)情況進(jìn)行自查，市食品安全委員會辦公室將組織督查組到各地督查督辦，不定期通報食品放心工程實施情況。對成績突出的予以表彰；對工作不力，發(fā)生食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人依法追究責(zé)任。
（四）抓好輿論宣傳工作。要采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、食品放心工程和“企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，消費(fèi)者是食品安全最后一道防線”的觀念，提高食品生產(chǎn)者的責(zé)任意識和廣大群眾的自我保護(hù)意識。普及食品安全科普知識和識別食品真、假、優(yōu)、劣的實用技能，提高人民群眾的自我保護(hù)水平。鼓勵、引導(dǎo)和支持消費(fèi)者積極舉報制假售假的違法犯罪行為，形成假冒偽劣食品人人敢管的良好局面。
（五）加強(qiáng)信息交流。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建部門間信息平臺，實現(xiàn)互連互通和資源共享。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集匯總、及時傳遞、分析整理，及時研究分析食品安全形勢，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息，逐步形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標(biāo)體系。
