黨中央國務院始終重視高質量發展。2023年2月6日，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》。確立了新時期質量工作的全新方位，為統籌推進質量強國建設提供了行動指南、注入了強大動力。質量是興盛之道、強國之策，關乎國家、企業的命運。黨的二十大報告突出強調了高質量發展，要求大力提升發展質量和效益，提出堅持質量第一、推動質量變革、增強質量優勢、推動質量強國、實現高質量發展等重大命題。
一、我國乳制品行業處于歷史發展的最好時期
（一）乳制品行業已具有在整個食品行業帶頭提升品質、率先實現高質量發展的良好基礎條件。
當前，我國乳制品行業機械化、信息化、自動化、智能化程度最高，嬰幼兒配方乳粉生產企業擁有國內食品行業最現代化的研發機構和檢測實驗室。截止到2022年：中國乳制品生產繼續增長；乳制品產業素質穩步提升；規模化養殖比例進一步提高；乳制品質量安全持續保持較高水平；乳制品國產品牌美譽度和國際競爭力逐步增強。中國乳制品行業堅守安全是底線，質量營養是高線。安全是基礎，質量營養是目標。2022年國家抽檢嬰配粉抽檢合格率99.98%；抽檢乳制品合格率99.88%。
（二）乳制品行業已經成為我國整個食品產業的示范
1.乳制品行業成為我國整體上食品安全的示范。帶動整個食品行業解決好共性問題，形成誠信自律、健康發展的市場秩序。
2.乳制品行業成為整個食品行業質量營養提升的示范。不斷提高企業內控標準，持續完善食品安全管理體系，開發更受消費者歡迎的營養健康功能性乳制品。
3.乳制品行業成為整個食品行業品牌建設的示范。牢固樹立中國乳業就是民族品牌的整體觀、大局觀，擴大中國乳業品牌影響力，進一步提升乳制品行業形象，牢牢樹立中國乳業優質安全市場品牌，讓國人放心安全地消費乳制品。
（三）乳制品行業落實企業食品安全主體責任意義重大
乳制品行業是我國一二三產業協調發展的戰略性產業；乳制品是最受重視最受歡迎最接地氣的健康產品；食品安全是人民群眾美好生活的基礎；乳制品行業是我國食品安全的代表性產業；乳制品質量安全是我國食品安全的風向標；乳制品是我國食品安全的代表性產品；提高乳制品質量安全水平是乳品行業的重大責任和使命；乳制品生產企業應成為落實食品安全主體責任的主力軍、排頭兵、示范和典范。
二、乳制品生產企業應承擔哪些主體責任？
（一）加強乳制品質量安全管理。企業主要負責人要有效落實食品安全管理制度；建立健全食品安全管理機構；設立食品安全管理崗位；配備專業技術人員和食品安全管理人員；組織食品安全管理人員培訓、考核合格。
（二）加強全產業鏈全過程風險控制。加強奶源風險管理。提高自建自控奶源比例；開展牧場審核，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料風險管控。建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核。加強生產過程風險管理。全面實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系，加強生產過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控制。
（三）加強食品安全自查。定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標簽標識、生產記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價并報告食品安全事故潛在風險。嬰幼兒配方乳粉生產企業還要定期對質量管理體系運行情況進行自查。并提交自查報告。集團公司應定期對所屬工廠進行檢查。鼓勵企業選擇食品安全專業機構開展第三方檢查評價。加強食品安全突發事件處置。對監督檢查、抽檢監測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。加強食品召回演練。對上市銷售的不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產銷售并實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。
（四）加強奶源原輔料和成品出廠檢驗把關。嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務。加強原輔料、半成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測。鼓勵生產企業探索基于產品研發、原料把關、過程監控、定期監測等控制措施。合理設定低溫短保質期乳制品微生物等檢驗項目和頻次。鼓勵集團公司設立中心實驗室。對所屬乳制品工廠統一進行檢驗把關，提高效率、節約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產企業要對出廠產品按照食品安全標準實施全項目逐批檢驗。不得實施委托檢驗，加強對質量安全風險指標的檢驗檢測。
（五）加強企業科技創新研發力度。加強低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，發展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷售網點，全程監控儲運和銷售溫度，確保產品安全與品質。加大企業信息化建設投入力度，鼓勵企業采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實現產品全程可追溯。加大研發投入，加強產品創新，增品種提品質，優化加工工藝，做大做強主打產品，提升企業競爭力。鼓勵集團公司整合技術力量統一設立研發部門，獨立或者通過產學研相結合的方式開展科研創新。
三、如何進一步落實落細落地乳品企業主體責任？
國家市場監管總局《落實企業食品安全主體責任監督管理規定》的核心內容包括：建立企業主要負責人崗位職責；建立食品安全總監崗位職責；建立食品安全員崗位職責；配備食品安全總監；配備食品安全員；制定食品安全風險管控清單；建立“日管控、周排查、月調度”動態食品安全風險管控機制。實現食品安全主體責任落實落細落地。
（一）重點抓好四件事
1.抓住關鍵的“三個人”。建立健全乳品生產企業“三員三責”主體責任體系。（1）企業負責人：承擔全面領導責任的法定代表人、實際控制人。（2）食品安全總監：具體負責食品安全管理的主管人員。（3）食品安全員：直接落實食品安全制度的工作人員。企業負責人具有決定性作用，抓住了企業負責人就是牽住了牛鼻子，抓住了企業的主要矛盾，抓住了綱，綱舉目張，就能解決了食品安全管理方面的主要問題。在乳品生產企業中，企業負責人全面負責企業的人員、資金、物質、制度等方面的重大決策，決定企業的生產經營行為。只有主要負責人帶頭認真落實好企業食品安全主體責任，支持食品安全總監、食品安全員依法開展食品安全管理工作，才能企業的食品安全主體責任落實落細。例如，主要負責人在作出涉及食品安全的重大決策前，應當充分聽取食品安全總監和食品安全員的意見和建議；為食品安全總監、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓和崗位待遇，充分保障其依法履行職責；建立對食品安全總監、食品安全員的激勵機制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。
2.重點管好“三件事”。（1）日管控：食品安全員每日根據風險管控清單進行檢查，抓風險，找隱患，消滅問題在萌芽。（2）周排查：食品安全總監每周至少組織1次風險隱患排查，分析研判食品生產安全狀況，研究解決日管控中發現的問題。（3）月調度：主要負責人每月至少聽取1次食品安全總監情況匯報，對當月食品安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行工作總結，對下個月重點工作作出調度安排和明確具體要求。
3.建立健全“四本賬”。（1）《每日食品安全檢查記錄表》；（2）《每周食品安全排查治理報告》；（3）《每月食品安全調度會議紀要》；（4）《食品安全風險管控清單》。
4.抓住企業文化的“魂”。企業文化包括價值觀、精神、思想、理念、觀念、道德、誠信、行為準則等方面。企業文化是企業的“靈魂”；沒有靈魂不可能成為有責任感的企業；沒有靈魂不可能成為視質量為生命的企業；沒有靈魂不可能成為誠信守法的企業；沒有靈魂企業主體責任落實就是一句空話。因此，必須厚植企業文化。
例如，伊利通過企業文化建設，把“伊利即品質”融入所有伊利人的精神內核，倡導“人人都是品質創造者”。蒙牛堅持“沒有質量，一切都是負數”，讓遵守主體責任成為全員的一種行為習慣，在企業內部形成一種全員自覺關注食品安全的氛圍，從而提升食品安全文化意識。飛鶴堅守質量不能為任何事情讓路。以最優質的產品，最親切的服務為家庭帶來希望和歡樂。君樂寶堅守消費者的健康與安全是企業的責任，食品安全大于天。北京三元堅守質量立市、誠信為本，以“工匠精神”堅守新鮮高品質。光明乳業堅持質量安全是企業生存和發展的基石。完達山堅守傳承、創新、堅守、擔當，奉獻綠色食品，關愛大眾健康。陜西銀橋堅守奶品就是人品，質量就是生命。100-1=0。陜西和氏堅守標準決定水準，人品決定產品。四川新希望堅守為耕者謀利，為食者造福。
德國企業文化的核心價值觀：誠信、質量、創新和環保。這些價值觀貫穿于企業的各個層面和方面。德國企業非常重視誠信。很少出現詐騙和欺詐事件；德國企業非常重視質量，非常注重產品的設計、制造和檢驗檢測，以確保產品的高品質和高性能；德國企業非常注重創新，以滿足不斷變化的市場需求；德國企業非常注重環保，注重減少對環境的影響，例如節約能源、減少廢物和污染等。德國奶粉，藥品標準，世界最嚴。德國制造成為了質量的代名詞，征服了全世界，成為德國經濟的世界名片。
（二）充分發揮行業協會落實企業主體責任的自律作用
《食品安全法》第九條規定，食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。中國乳制品工業協會積極發揮推動企業嚴格落實主體責任，推廣全產業鏈質量安全管理，探索優質奶源基地建設模式，通過組織質量大賽、發布自律公約、開展誠信體系評價、普及乳品營養知識，推動乳品質量與消費信心提升，發揮了積極重要作用。
借鑒發達國家行業協會的重要作用：全世界共有各種國家、地區及國際協會組織23000個。國外協會的性質：是代表企業利益，在企業與政府之間發揮“橋梁”和“紐帶”作用的民間組織。國外協會的主要任務：制定行業行為準則，對行業進行自我監督、約束和管理；有義務向政府提供行業的有關情況；向企業宣傳貫徹政府的方針政策；要求企業執行政府所作出的決策。
（三）充分發揮大型龍頭乳企落實主體責任的帶頭作用
2020年，市場監管總局舉辦“提升乳品質量 企業公開承諾”活動，中國乳制品工業協會攜77家乳品企業共同發出“提升乳品質量 我們共同行動”倡議，伊利、蒙牛、光明、飛鶴、君樂寶、三元、完達山、圣元、銀橋、新希望、雀巢、美贊臣等12家大型乳企向全國消費者“曬”出責任、亮出承諾，主動接受社會監督。12家大型乳企“言必信、行必果”，積極落實公開承諾事項，得到社會各界的認可與好評。
（四）加大落實《三員三責》的監管和指導力度
目前，有部分食品生產企業落實主體責任還不夠到位，存在的突出問題：有的企業對《規定》學習培訓不到位，特別是中小微企業對內容不熟悉；有的企業不夠重視，未建立“日管控、周排查、月調度”食品安全風險防控機制；《每日食品安全檢查記錄表》未落實，或不認真填寫；《每周食品安全排查治理報告》內容籠統，甚至雷同，未研究具體問題，無具體措施，食品安全總監職責不到位；《每月食品安全調度會議紀要》，有的企業負責人未主持、未出席會議，對上個月的食品安全管理工作未總結，對下個月的食品安全管理工作未提出明確要求，主要負責人職責不到位。
1.對未落實《規定》的企業加大監督力度。市場監督管理部門依照《食品安全法》第一百二十六條第一款的規定：責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。
2.同時，市場監管部門對一些中小微企業既要監管，又要幫助、指導和培訓。
來源：哈爾濱商業大學原常務副校長 教授/博導 張守文
日期：2023-12-04
一、我國乳制品行業處于歷史發展的最好時期
（一）乳制品行業已具有在整個食品行業帶頭提升品質、率先實現高質量發展的良好基礎條件。
當前，我國乳制品行業機械化、信息化、自動化、智能化程度最高，嬰幼兒配方乳粉生產企業擁有國內食品行業最現代化的研發機構和檢測實驗室。截止到2022年：中國乳制品生產繼續增長；乳制品產業素質穩步提升；規模化養殖比例進一步提高；乳制品質量安全持續保持較高水平；乳制品國產品牌美譽度和國際競爭力逐步增強。中國乳制品行業堅守安全是底線，質量營養是高線。安全是基礎，質量營養是目標。2022年國家抽檢嬰配粉抽檢合格率99.98%；抽檢乳制品合格率99.88%。
（二）乳制品行業已經成為我國整個食品產業的示范
1.乳制品行業成為我國整體上食品安全的示范。帶動整個食品行業解決好共性問題，形成誠信自律、健康發展的市場秩序。
2.乳制品行業成為整個食品行業質量營養提升的示范。不斷提高企業內控標準，持續完善食品安全管理體系，開發更受消費者歡迎的營養健康功能性乳制品。
3.乳制品行業成為整個食品行業品牌建設的示范。牢固樹立中國乳業就是民族品牌的整體觀、大局觀，擴大中國乳業品牌影響力，進一步提升乳制品行業形象，牢牢樹立中國乳業優質安全市場品牌，讓國人放心安全地消費乳制品。
（三）乳制品行業落實企業食品安全主體責任意義重大
乳制品行業是我國一二三產業協調發展的戰略性產業；乳制品是最受重視最受歡迎最接地氣的健康產品；食品安全是人民群眾美好生活的基礎；乳制品行業是我國食品安全的代表性產業；乳制品質量安全是我國食品安全的風向標；乳制品是我國食品安全的代表性產品；提高乳制品質量安全水平是乳品行業的重大責任和使命；乳制品生產企業應成為落實食品安全主體責任的主力軍、排頭兵、示范和典范。
二、乳制品生產企業應承擔哪些主體責任？
（一）加強乳制品質量安全管理。企業主要負責人要有效落實食品安全管理制度；建立健全食品安全管理機構；設立食品安全管理崗位；配備專業技術人員和食品安全管理人員；組織食品安全管理人員培訓、考核合格。
（二）加強全產業鏈全過程風險控制。加強奶源風險管理。提高自建自控奶源比例；開展牧場審核，嚴格奶牛養殖環節飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料風險管控。建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核。加強生產過程風險管理。全面實施良好生產規范、危害分析與關鍵控制點體系，加強生產過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控制。
（三）加強食品安全自查。定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標簽標識、生產記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價并報告食品安全事故潛在風險。嬰幼兒配方乳粉生產企業還要定期對質量管理體系運行情況進行自查。并提交自查報告。集團公司應定期對所屬工廠進行檢查。鼓勵企業選擇食品安全專業機構開展第三方檢查評價。加強食品安全突發事件處置。對監督檢查、抽檢監測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。加強食品召回演練。對上市銷售的不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產銷售并實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。
（四）加強奶源原輔料和成品出廠檢驗把關。嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務。加強原輔料、半成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測。鼓勵生產企業探索基于產品研發、原料把關、過程監控、定期監測等控制措施。合理設定低溫短保質期乳制品微生物等檢驗項目和頻次。鼓勵集團公司設立中心實驗室。對所屬乳制品工廠統一進行檢驗把關，提高效率、節約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產企業要對出廠產品按照食品安全標準實施全項目逐批檢驗。不得實施委托檢驗，加強對質量安全風險指標的檢驗檢測。
（五）加強企業科技創新研發力度。加強低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，發展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷售網點，全程監控儲運和銷售溫度，確保產品安全與品質。加大企業信息化建設投入力度，鼓勵企業采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實現產品全程可追溯。加大研發投入，加強產品創新，增品種提品質，優化加工工藝，做大做強主打產品，提升企業競爭力。鼓勵集團公司整合技術力量統一設立研發部門，獨立或者通過產學研相結合的方式開展科研創新。
三、如何進一步落實落細落地乳品企業主體責任？
國家市場監管總局《落實企業食品安全主體責任監督管理規定》的核心內容包括：建立企業主要負責人崗位職責；建立食品安全總監崗位職責；建立食品安全員崗位職責；配備食品安全總監；配備食品安全員；制定食品安全風險管控清單；建立“日管控、周排查、月調度”動態食品安全風險管控機制。實現食品安全主體責任落實落細落地。
（一）重點抓好四件事
1.抓住關鍵的“三個人”。建立健全乳品生產企業“三員三責”主體責任體系。（1）企業負責人：承擔全面領導責任的法定代表人、實際控制人。（2）食品安全總監：具體負責食品安全管理的主管人員。（3）食品安全員：直接落實食品安全制度的工作人員。企業負責人具有決定性作用，抓住了企業負責人就是牽住了牛鼻子，抓住了企業的主要矛盾，抓住了綱，綱舉目張，就能解決了食品安全管理方面的主要問題。在乳品生產企業中，企業負責人全面負責企業的人員、資金、物質、制度等方面的重大決策，決定企業的生產經營行為。只有主要負責人帶頭認真落實好企業食品安全主體責任，支持食品安全總監、食品安全員依法開展食品安全管理工作，才能企業的食品安全主體責任落實落細。例如，主要負責人在作出涉及食品安全的重大決策前，應當充分聽取食品安全總監和食品安全員的意見和建議；為食品安全總監、食品安全員提供必要的工作條件、教育培訓和崗位待遇，充分保障其依法履行職責；建立對食品安全總監、食品安全員的激勵機制，對工作成效顯著的給予表彰和獎勵。
2.重點管好“三件事”。（1）日管控：食品安全員每日根據風險管控清單進行檢查，抓風險，找隱患，消滅問題在萌芽。（2）周排查：食品安全總監每周至少組織1次風險隱患排查，分析研判食品生產安全狀況，研究解決日管控中發現的問題。（3）月調度：主要負責人每月至少聽取1次食品安全總監情況匯報，對當月食品安全日常管理、風險隱患排查治理等情況進行工作總結，對下個月重點工作作出調度安排和明確具體要求。
3.建立健全“四本賬”。（1）《每日食品安全檢查記錄表》；（2）《每周食品安全排查治理報告》；（3）《每月食品安全調度會議紀要》；（4）《食品安全風險管控清單》。
4.抓住企業文化的“魂”。企業文化包括價值觀、精神、思想、理念、觀念、道德、誠信、行為準則等方面。企業文化是企業的“靈魂”；沒有靈魂不可能成為有責任感的企業；沒有靈魂不可能成為視質量為生命的企業；沒有靈魂不可能成為誠信守法的企業；沒有靈魂企業主體責任落實就是一句空話。因此，必須厚植企業文化。
例如，伊利通過企業文化建設，把“伊利即品質”融入所有伊利人的精神內核，倡導“人人都是品質創造者”。蒙牛堅持“沒有質量，一切都是負數”，讓遵守主體責任成為全員的一種行為習慣，在企業內部形成一種全員自覺關注食品安全的氛圍，從而提升食品安全文化意識。飛鶴堅守質量不能為任何事情讓路。以最優質的產品，最親切的服務為家庭帶來希望和歡樂。君樂寶堅守消費者的健康與安全是企業的責任，食品安全大于天。北京三元堅守質量立市、誠信為本，以“工匠精神”堅守新鮮高品質。光明乳業堅持質量安全是企業生存和發展的基石。完達山堅守傳承、創新、堅守、擔當，奉獻綠色食品，關愛大眾健康。陜西銀橋堅守奶品就是人品，質量就是生命。100-1=0。陜西和氏堅守標準決定水準，人品決定產品。四川新希望堅守為耕者謀利，為食者造福。
德國企業文化的核心價值觀：誠信、質量、創新和環保。這些價值觀貫穿于企業的各個層面和方面。德國企業非常重視誠信。很少出現詐騙和欺詐事件；德國企業非常重視質量，非常注重產品的設計、制造和檢驗檢測，以確保產品的高品質和高性能；德國企業非常注重創新，以滿足不斷變化的市場需求；德國企業非常注重環保，注重減少對環境的影響，例如節約能源、減少廢物和污染等。德國奶粉，藥品標準，世界最嚴。德國制造成為了質量的代名詞，征服了全世界，成為德國經濟的世界名片。
（二）充分發揮行業協會落實企業主體責任的自律作用
《食品安全法》第九條規定，食品行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法生產經營，推動行業誠信建設，宣傳、普及食品安全知識。中國乳制品工業協會積極發揮推動企業嚴格落實主體責任，推廣全產業鏈質量安全管理，探索優質奶源基地建設模式，通過組織質量大賽、發布自律公約、開展誠信體系評價、普及乳品營養知識，推動乳品質量與消費信心提升，發揮了積極重要作用。
借鑒發達國家行業協會的重要作用：全世界共有各種國家、地區及國際協會組織23000個。國外協會的性質：是代表企業利益，在企業與政府之間發揮“橋梁”和“紐帶”作用的民間組織。國外協會的主要任務：制定行業行為準則，對行業進行自我監督、約束和管理；有義務向政府提供行業的有關情況；向企業宣傳貫徹政府的方針政策；要求企業執行政府所作出的決策。
（三）充分發揮大型龍頭乳企落實主體責任的帶頭作用
2020年，市場監管總局舉辦“提升乳品質量 企業公開承諾”活動，中國乳制品工業協會攜77家乳品企業共同發出“提升乳品質量 我們共同行動”倡議，伊利、蒙牛、光明、飛鶴、君樂寶、三元、完達山、圣元、銀橋、新希望、雀巢、美贊臣等12家大型乳企向全國消費者“曬”出責任、亮出承諾，主動接受社會監督。12家大型乳企“言必信、行必果”，積極落實公開承諾事項，得到社會各界的認可與好評。
（四）加大落實《三員三責》的監管和指導力度
目前，有部分食品生產企業落實主體責任還不夠到位，存在的突出問題：有的企業對《規定》學習培訓不到位，特別是中小微企業對內容不熟悉；有的企業不夠重視，未建立“日管控、周排查、月調度”食品安全風險防控機制；《每日食品安全檢查記錄表》未落實，或不認真填寫；《每周食品安全排查治理報告》內容籠統，甚至雷同，未研究具體問題，無具體措施，食品安全總監職責不到位；《每月食品安全調度會議紀要》，有的企業負責人未主持、未出席會議，對上個月的食品安全管理工作未總結，對下個月的食品安全管理工作未提出明確要求，主要負責人職責不到位。
1.對未落實《規定》的企業加大監督力度。市場監督管理部門依照《食品安全法》第一百二十六條第一款的規定：責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷許可證。
2.同時，市場監管部門對一些中小微企業既要監管，又要幫助、指導和培訓。
來源：哈爾濱商業大學原常務副校長 教授/博導 張守文
日期：2023-12-04
