各縣(區(qū))人民政府,開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),市政府各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:
為認(rèn)真貫徹《山東省安全生產(chǎn)條例》、《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作的通知》(魯政發(fā)〔2006〕66號(hào))和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》(魯政辦發(fā)〔2006〕69號(hào)),深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)全市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn),現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理、推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出如下意見(jiàn):
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
化工是我市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣,安全生產(chǎn)管理任務(wù)十分艱巨。近年來(lái),全市各級(jí)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化源頭管理,深化專(zhuān)項(xiàng)整治,危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。但企業(yè)安全基礎(chǔ)工作仍然較為薄弱,安全事故仍然時(shí)有發(fā)生,安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范安全生產(chǎn)管理、防止發(fā)生事故的重要措施,也是強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。對(duì)此,各級(jí)、各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,按照國(guó)務(wù)院、省和市政府有關(guān)要求,進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理,把危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,扎實(shí)推進(jìn)。
二、總體目標(biāo)
2006年,全市在認(rèn)真總結(jié)和推廣2家危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化樣板企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)抓好22家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保年底達(dá)標(biāo)。2007年,在全市繼續(xù)選擇管理基礎(chǔ)較好的100家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和10家危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),年底達(dá)標(biāo)。2008年,全市重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)和所有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)。到“十一五”末,全市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求。
三、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范圍和重點(diǎn)
全市從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)膯挝欢家_(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng),主要在依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)、完善落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、依法培訓(xùn)各類(lèi)人員、嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)備建設(shè)和管理、嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理、及時(shí)排查治理重特大事故隱患、建立安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、完善事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練等方面完善基礎(chǔ)工作,做到安全管理機(jī)構(gòu)健全、制度完善、責(zé)任落實(shí)、安全教育培訓(xùn)到位、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備安全可靠、事故隱患整改及時(shí)徹底、應(yīng)急救援預(yù)案完善等,各項(xiàng)安全基礎(chǔ)工作達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化的要求,從而建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體內(nèi)容由市安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)。
四、主要措施
(一)明確部門(mén)職責(zé)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、公安、環(huán)保、工商行政管理等部門(mén),各部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職責(zé),各司其職,密切配合,建立健全“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法推動(dòng)、企業(yè)自主負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制,形成危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管合力,推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的深入開(kāi)展。
安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、培訓(xùn)和考核等工作,依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。
交通部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、培訓(xùn)和考核等工作,依法對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品公路、水路運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督管理。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的使用登記和檢測(cè)檢驗(yàn)等工作,督促企業(yè)落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)定。
公安部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛的年檢和駕駛員駕駛證的考核,依法查處超載、超速、不按規(guī)定路線(xiàn)行駛等違規(guī)行為,并負(fù)責(zé)對(duì)劇毒化學(xué)品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理。
環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)制定和完善滿(mǎn)足實(shí)際需要的環(huán)境應(yīng)急處置措施和初期雨水及事故狀態(tài)下“清凈下水”的收集和處理設(shè)施。
工商行政管理、鐵路、民航、衛(wèi)生、郵政等部門(mén)按照各自職責(zé),強(qiáng)化安全監(jiān)管措施,共同推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
(二)建立和完善安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范(試行)》及省安監(jiān)局、交通廳分別制定的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法,市安監(jiān)局、交通局要制定市級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)都要按照國(guó)家和省制定的安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),制定和完善企業(yè)各崗位、各環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),逐步形成完善的安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三)廣泛宣傳發(fā)動(dòng),搞好示范引導(dǎo)。各級(jí)負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要充分發(fā)揮新聞媒體作用,營(yíng)造輿論氛圍,采取多種形式宣傳安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要意義,宣傳安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí),增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位干部職工的安全標(biāo)準(zhǔn)意識(shí),為安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。要及時(shí)總結(jié)安全標(biāo)準(zhǔn)化的典型經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用,推動(dòng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開(kāi)展。
(四)加強(qiáng)考核制度建設(shè),建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。2006年底前,市安監(jiān)局、交通局要制定和完善考核驗(yàn)收制度,建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按期達(dá)標(biāo)并持續(xù)保持標(biāo)準(zhǔn)、具備安全生產(chǎn)條件,未發(fā)生死亡事故、一次重傷三人以上事故、重大財(cái)產(chǎn)損失事故的,安全生產(chǎn)許可證到期后,報(bào)經(jīng)原許可機(jī)關(guān)同意,可不再審查,直接辦理延期手續(xù),安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)金額可按國(guó)家和省規(guī)定的存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)下限繳納,并在安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、政策扶持等方面優(yōu)先考慮。對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)標(biāo)的,實(shí)行警示制度,取消參加安全生產(chǎn)評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)等活動(dòng)的資格;對(duì)安全生產(chǎn)條件下降且達(dá)不到法定要求的,責(zé)令限期整改,整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證件直至關(guān)閉。
(五)加大安全生產(chǎn)投入。各級(jí)安監(jiān)、交通、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投入情況的監(jiān)督檢查,督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定,足額提取安全費(fèi)用,專(zhuān)項(xiàng)用于安全培訓(xùn)教育、安全設(shè)施維修保養(yǎng)和更新改造、重大隱患治理和應(yīng)急救援等,改善安全生產(chǎn)條件,達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求,提高本質(zhì)安全水平。
濱州市人民政府辦公室
二○○六年九月二十三日
