各市（區）質監局、工商局、食品藥品監管局（委）：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發[2013]57號）、《國家食品藥品監管總局關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉生產監管工作的通知》（食藥監食監一[2013]121號）和《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》（陜政辦發[2013]73號），規范嬰幼兒配方乳粉生產經營行為，加強嬰幼兒配方乳粉監管工作，提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平，促進嬰幼兒乳粉產業健康發展，現將有關事項通知如下：
一、充分認識加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的重大意義
嬰幼兒配方乳粉質量安全關系嬰幼兒身體健康和生命安全，是基本的民生問題，也是重大的政治、經濟和社會問題。當前，嬰幼兒配方乳粉質量安全問題已引起國務院和全社會的高度重視，省委、省政府要求各級監管部門要進一步強化監管，落實責任，重拳出擊，全力以赴打一場提高嬰幼兒配方乳粉質量安全的攻堅戰，重塑消費者對我省嬰幼兒配方乳粉的信心，使我省成為全國嬰幼兒配方乳粉質量、消費最安全、最放心的地區之一。各級食品安全監管部門要高度重視嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，深刻認識進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的重要性和緊迫性，將其作為當前抓好我省食品安全工作的突破口，為建設“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”作出貢獻。
二、各級監管部門的主要任務分工
省級乳制品監管部門在乳制品生產企業再許可審查時，嚴格準入條件，對不能保證奶源自控的，沒有自主檢驗能力的，沒有完善的質量安全控制體系的，整改仍達不到標準的將不予許可；充分利用風險監測和監督抽驗的手段，對省外抽樣通報有不合格產品或上年度抽驗有問題的企業加大監督抽驗頻次，通過抽驗發現問題，掌握我省乳制品總體質量安全情況；及時研究省內乳制品市場風險狀況，制定完善乳制品流通相關管理政策。
市級乳制品監管部門重點是要按照省級通報的風險監測和監督抽驗情況，及時制定風險防控措施，監督企業進行風險排查和整改，對監督抽驗中發現的問題進行立案查處，對乳制品生產企業法律法規和技術規范落實情況的日常核查，同時對本區域內乳制品流通狀況進行分析，組織實施本級監督抽驗工作，指導縣級部門進行乳制品流通市場的管理。
縣級乳制品監管部門主要是對縣域內乳制品流通市場的統籌管理，嚴把乳制品市場流通許可關，具體落實省市兩級關于乳制品流通的具體政策，并對乳制品生產企業落實日常管理制度情況進行監督，發現問題及時立案查處。
三、加強監管需要明確的幾個問題
1.切實加強奶源管理，按照“自建自控”的原則嚴格要求，對那些“不能控”或“不愿控”的生產企業，及時依法處理，濕法生產的牛奶粉必須自建奶源，其他無法達到自建奶源的，短期內要達到管道式自建奶站，奶源質量安全必須達到自控。
2.監督企業從奶源收購、原輔料采購到成品包裝，對整個生產流程進行全程排查，生產過程所使用塑料材質必須符合《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準》（GB 9685-2008）要求，以消除安全隱患，杜絕出現類似塑化劑超標等非人為添加的質量安全問題。
3.為促進我省特有的羊奶粉產業健康穩定發展，按照省政府《實施意見》精神，生產羊奶粉不得使用牛奶或加入牛奶粉。
4.嚴格執行“五不準”要求，不準委托加工，不準貼牌生產，不準分裝生產，不準用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉，省級乳制品監管部門將盡快開展嬰幼兒配方乳粉品牌清理工作。
5.縣級乳制品流通監管部門要監督企業完善進貨、查驗和銷售記錄制度，嬰幼兒配方乳粉銷售單位進貨時要查驗企業許可和產品檢驗合格證明等相關質量安全文件，嚴查假冒名牌嬰幼兒配方乳粉行為，對產品銷售要進行完整記錄。要規范網絡銷售嬰幼兒配方乳粉的行為，嚴查網上銷售假冒名牌和不合格嬰幼兒配方乳粉行為。
6.陜西羊乳產業是具有全國影響力的特色產業，羊乳市場份額占全國80%左右，為保護我省的特色產業，同時維護廣大奶農和乳制品生產企業的利益，各市縣可以圍繞保障乳制品質量安全進行有益的探索，如奶站的設立與管理、理順企業和奶農的利益關系、有抗奶的無害化處理等，鼓勵企業與奶農建立多種形式的利益聯結機制，奶源大縣要將奶源安全作為年度考核監管部門的重要內容進行考核，并加大分值。從機制體制上確保進入生產的奶源是安全放心的。
四、重拳出擊，嚴懲重處違法行為
各級乳制品監管部門要督促乳制品生產經營企業完善質量安全控制體系，嚴格執行進貨查驗、生產經營記錄、檢驗檢測、產品召回和質量安全自查自糾制度。同時大力宣傳我省有獎舉報制度，特別要鼓勵、重獎生產經營企業內部人員舉報和提供線索。要嚴厲查處倒賣和非法收購生鮮乳等違法違規行為，加大對“奶霸”的打擊力度；嚴厲打擊篡改生產日期、涂改標簽標識、未取得生產、流通許可生產銷售嬰幼兒配方乳粉以及假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉等違法行為。
五、加強組織領導，強化責任落實
各級乳制品監管部門要結合本地區嬰幼兒配方乳粉產業的實際，在地方政府嬰幼兒配方乳粉質量安全領導小組的領導下，按照層級管理、屬地管理、區域負責的原則，制定具體工作方案，細化工作目標和措施。按照政府負總責、企業是第一責任人、監管部門各負其責的責任要求，建立完善質量安全監管責任制和責任追究制，將風險隱患消除在萌芽階段，確保我省嬰幼兒配方乳粉的質量安全。
陜西省食品藥品監督管理局
2013年8月27日
為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發食品藥品監管總局等部門關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作意見的通知》（國辦發[2013]57號）、《國家食品藥品監管總局關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉生產監管工作的通知》（食藥監食監一[2013]121號）和《陜西省人民政府辦公廳關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》（陜政辦發[2013]73號），規范嬰幼兒配方乳粉生產經營行為，加強嬰幼兒配方乳粉監管工作，提高嬰幼兒配方乳粉質量安全水平，促進嬰幼兒乳粉產業健康發展，現將有關事項通知如下：
一、充分認識加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的重大意義
嬰幼兒配方乳粉質量安全關系嬰幼兒身體健康和生命安全，是基本的民生問題，也是重大的政治、經濟和社會問題。當前，嬰幼兒配方乳粉質量安全問題已引起國務院和全社會的高度重視，省委、省政府要求各級監管部門要進一步強化監管，落實責任，重拳出擊，全力以赴打一場提高嬰幼兒配方乳粉質量安全的攻堅戰，重塑消費者對我省嬰幼兒配方乳粉的信心，使我省成為全國嬰幼兒配方乳粉質量、消費最安全、最放心的地區之一。各級食品安全監管部門要高度重視嬰幼兒配方乳粉質量安全工作，深刻認識進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的重要性和緊迫性，將其作為當前抓好我省食品安全工作的突破口，為建設“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”作出貢獻。
二、各級監管部門的主要任務分工
省級乳制品監管部門在乳制品生產企業再許可審查時，嚴格準入條件，對不能保證奶源自控的，沒有自主檢驗能力的，沒有完善的質量安全控制體系的，整改仍達不到標準的將不予許可；充分利用風險監測和監督抽驗的手段，對省外抽樣通報有不合格產品或上年度抽驗有問題的企業加大監督抽驗頻次，通過抽驗發現問題，掌握我省乳制品總體質量安全情況；及時研究省內乳制品市場風險狀況，制定完善乳制品流通相關管理政策。
市級乳制品監管部門重點是要按照省級通報的風險監測和監督抽驗情況，及時制定風險防控措施，監督企業進行風險排查和整改，對監督抽驗中發現的問題進行立案查處，對乳制品生產企業法律法規和技術規范落實情況的日常核查，同時對本區域內乳制品流通狀況進行分析，組織實施本級監督抽驗工作，指導縣級部門進行乳制品流通市場的管理。
縣級乳制品監管部門主要是對縣域內乳制品流通市場的統籌管理，嚴把乳制品市場流通許可關，具體落實省市兩級關于乳制品流通的具體政策，并對乳制品生產企業落實日常管理制度情況進行監督，發現問題及時立案查處。
三、加強監管需要明確的幾個問題
1.切實加強奶源管理，按照“自建自控”的原則嚴格要求，對那些“不能控”或“不愿控”的生產企業，及時依法處理，濕法生產的牛奶粉必須自建奶源，其他無法達到自建奶源的，短期內要達到管道式自建奶站，奶源質量安全必須達到自控。
2.監督企業從奶源收購、原輔料采購到成品包裝，對整個生產流程進行全程排查，生產過程所使用塑料材質必須符合《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準》（GB 9685-2008）要求，以消除安全隱患，杜絕出現類似塑化劑超標等非人為添加的質量安全問題。
3.為促進我省特有的羊奶粉產業健康穩定發展，按照省政府《實施意見》精神，生產羊奶粉不得使用牛奶或加入牛奶粉。
4.嚴格執行“五不準”要求，不準委托加工，不準貼牌生產，不準分裝生產，不準用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產嬰幼兒配方乳粉，省級乳制品監管部門將盡快開展嬰幼兒配方乳粉品牌清理工作。
5.縣級乳制品流通監管部門要監督企業完善進貨、查驗和銷售記錄制度，嬰幼兒配方乳粉銷售單位進貨時要查驗企業許可和產品檢驗合格證明等相關質量安全文件，嚴查假冒名牌嬰幼兒配方乳粉行為，對產品銷售要進行完整記錄。要規范網絡銷售嬰幼兒配方乳粉的行為，嚴查網上銷售假冒名牌和不合格嬰幼兒配方乳粉行為。
6.陜西羊乳產業是具有全國影響力的特色產業，羊乳市場份額占全國80%左右，為保護我省的特色產業，同時維護廣大奶農和乳制品生產企業的利益，各市縣可以圍繞保障乳制品質量安全進行有益的探索，如奶站的設立與管理、理順企業和奶農的利益關系、有抗奶的無害化處理等，鼓勵企業與奶農建立多種形式的利益聯結機制，奶源大縣要將奶源安全作為年度考核監管部門的重要內容進行考核，并加大分值。從機制體制上確保進入生產的奶源是安全放心的。
四、重拳出擊，嚴懲重處違法行為
各級乳制品監管部門要督促乳制品生產經營企業完善質量安全控制體系，嚴格執行進貨查驗、生產經營記錄、檢驗檢測、產品召回和質量安全自查自糾制度。同時大力宣傳我省有獎舉報制度，特別要鼓勵、重獎生產經營企業內部人員舉報和提供線索。要嚴厲查處倒賣和非法收購生鮮乳等違法違規行為，加大對“奶霸”的打擊力度；嚴厲打擊篡改生產日期、涂改標簽標識、未取得生產、流通許可生產銷售嬰幼兒配方乳粉以及假冒、仿冒知名嬰幼兒配方乳粉等違法行為。
五、加強組織領導，強化責任落實
各級乳制品監管部門要結合本地區嬰幼兒配方乳粉產業的實際，在地方政府嬰幼兒配方乳粉質量安全領導小組的領導下，按照層級管理、屬地管理、區域負責的原則，制定具體工作方案，細化工作目標和措施。按照政府負總責、企業是第一責任人、監管部門各負其責的責任要求，建立完善質量安全監管責任制和責任追究制，將風險隱患消除在萌芽階段，確保我省嬰幼兒配方乳粉的質量安全。
陜西省食品藥品監督管理局
2013年8月27日
