各縣區(qū)人民政府，漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2006〕40號文件和省政府〔2006〕62號文件精神，全面完成我市種子管理體制改革目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合全市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認(rèn)識加快種子管理體制改革的必要性和緊迫性
農(nóng)作物種子是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大農(nóng)民切身利益的重要生產(chǎn)資料。隨著《種子法》的頒布實施，種子市場主體多元化，種子產(chǎn)業(yè)化、商品化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加快。但我市現(xiàn)行的種子管理存在著體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、隊伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，導(dǎo)致一些地方種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。改革種子管理體制既是國務(wù)院和省政府的要求，也是培植新型種業(yè)體系，構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效途徑，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)民利益，都具有十分重要的意義。
二、種子管理體制改革的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
總體要求是：堅持以中省文件精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化政府職能，完善管理體制，改善執(zhí)法手段，規(guī)范市場秩序；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立技術(shù)支撐體系，提高農(nóng)作物種子質(zhì)量安全水平；合理配置種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，實行種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營職能徹底剝離，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制保證。目標(biāo)任務(wù)是：建立和完善市、縣（區(qū)）種子管理機(jī)構(gòu)，明確工作性質(zhì)和職能，合理劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有人員，落實財政供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，于2007年6月底前全面完成種子管理體制改革任務(wù)。
三、推進(jìn)種子管理體制改革
根據(jù)中省要求，對于事業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)徹底剝離生產(chǎn)經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子管理單位，主要承擔(dān)種子執(zhí)法和種子技術(shù)推廣服務(wù)職能。從2007年7月1日起，市縣（區(qū)）種子管理單位不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理部門不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。
（一）組建市種子管理站。將市種子公司編制和人員整體劃轉(zhuǎn)到市種子管理站，超編人員按自然減員處理。組建新的市種子管理站，為財政全額預(yù)算管理單位。市種子管理站主要承擔(dān)種子技術(shù)推廣服務(wù)和種子執(zhí)法職能，其機(jī)構(gòu)及職能劃分由市農(nóng)業(yè)局按有關(guān)規(guī)定報批。
（二）組建縣區(qū)種子管理站。為財政全額預(yù)算管理事業(yè)單位。撤銷各縣區(qū)種子公司，人員及編制與縣區(qū)種子管理站合并，超編人員按自然減員處理或分流到同級農(nóng)技推廣單位，其職能主要是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)種子執(zhí)法管理和種子技術(shù)推廣服務(wù)。縣區(qū)機(jī)構(gòu)及職能劃分由農(nóng)業(yè)部門提出意見商編制部門按有關(guān)規(guī)定報批。
（三）明確市縣區(qū)種子管理站職能。主要承擔(dān)種子執(zhí)法管理和種子技術(shù)推廣服務(wù)職能。種子執(zhí)法管理的主要職責(zé)是：審核農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可；對市場經(jīng)營銷售的種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和抽檢；查處種子生產(chǎn)、經(jīng)營中的違法違規(guī)行為；承擔(dān)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗及品種管理。種子技術(shù)推廣服務(wù)職能主要是：農(nóng)作物種子生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與推廣；新品種展示和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)示范推廣；農(nóng)作物新品種引進(jìn)與篩選；農(nóng)作物種子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施；種子信息收集交換與發(fā)布等。
四、認(rèn)真抓好種子執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)
要按照穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)對種子管理人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。現(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過資格考核，持證上崗。加強(qiáng)種子技術(shù)服務(wù)人員管理，推行以聘任制和競爭上崗為主要內(nèi)容的人事管理制度改革。嚴(yán)格落實種子質(zhì)量檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)縣區(qū)種子管理技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)，完善種子質(zhì)量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行種子技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合我市實際的地方種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
五、加強(qiáng)對種子管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位都要站在改革、發(fā)展、和諧、穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識我市種子管理體制改革的必要性和緊迫性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施，精心組織實施，加快改革步伐，確保改革任務(wù)如期完成。農(nóng)業(yè)、編制、財政、人事等有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能和業(yè)務(wù)切實加強(qiáng)協(xié)作配合，抓好行業(yè)指導(dǎo)，確保我市種子管理體制改革順利進(jìn)行。各縣區(qū)改革實施方案務(wù)于2007年3月底前報市政府備案后組織實施。
二○○七年二月九日
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行國辦發(fā)〔2006〕40號文件和省政府〔2006〕62號文件精神，全面完成我市種子管理體制改革目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合全市農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、充分認(rèn)識加快種子管理體制改革的必要性和緊迫性
農(nóng)作物種子是關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大農(nóng)民切身利益的重要生產(chǎn)資料。隨著《種子法》的頒布實施，種子市場主體多元化，種子產(chǎn)業(yè)化、商品化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程不斷加快。但我市現(xiàn)行的種子管理存在著體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、隊伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力等問題，導(dǎo)致一些地方種子市場秩序比較混亂，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，損害了農(nóng)民利益，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收。改革種子管理體制既是國務(wù)院和省政府的要求，也是培植新型種業(yè)體系，構(gòu)建種子市場監(jiān)管長效機(jī)制，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效途徑，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，維護(hù)農(nóng)民利益，都具有十分重要的意義。
二、種子管理體制改革的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
總體要求是：堅持以中省文件精神為指導(dǎo)，強(qiáng)化政府職能，完善管理體制，改善執(zhí)法手段，規(guī)范市場秩序；強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立技術(shù)支撐體系，提高農(nóng)作物種子質(zhì)量安全水平；合理配置種子產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，實行種子管理與生產(chǎn)經(jīng)營職能徹底剝離，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制保證。目標(biāo)任務(wù)是：建立和完善市、縣（區(qū)）種子管理機(jī)構(gòu)，明確工作性質(zhì)和職能，合理劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有人員，落實財政供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，于2007年6月底前全面完成種子管理體制改革任務(wù)。
三、推進(jìn)種子管理體制改革
根據(jù)中省要求，對于事業(yè)性質(zhì)的種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)徹底剝離生產(chǎn)經(jīng)營職能，整體轉(zhuǎn)化為種子管理單位，主要承擔(dān)種子執(zhí)法和種子技術(shù)推廣服務(wù)職能。從2007年7月1日起，市縣（區(qū)）種子管理單位不得從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)業(yè)主管部門不得再向其核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，工商行政管理部門不再核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或辦理年檢，金融機(jī)構(gòu)不得提供貸款，財政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等部門不得安排項目和提供資金支持。
（一）組建市種子管理站。將市種子公司編制和人員整體劃轉(zhuǎn)到市種子管理站，超編人員按自然減員處理。組建新的市種子管理站，為財政全額預(yù)算管理單位。市種子管理站主要承擔(dān)種子技術(shù)推廣服務(wù)和種子執(zhí)法職能，其機(jī)構(gòu)及職能劃分由市農(nóng)業(yè)局按有關(guān)規(guī)定報批。
（二）組建縣區(qū)種子管理站。為財政全額預(yù)算管理事業(yè)單位。撤銷各縣區(qū)種子公司，人員及編制與縣區(qū)種子管理站合并，超編人員按自然減員處理或分流到同級農(nóng)技推廣單位，其職能主要是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)種子執(zhí)法管理和種子技術(shù)推廣服務(wù)。縣區(qū)機(jī)構(gòu)及職能劃分由農(nóng)業(yè)部門提出意見商編制部門按有關(guān)規(guī)定報批。
（三）明確市縣區(qū)種子管理站職能。主要承擔(dān)種子執(zhí)法管理和種子技術(shù)推廣服務(wù)職能。種子執(zhí)法管理的主要職責(zé)是：審核農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可；對市場經(jīng)營銷售的種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督和抽檢；查處種子生產(chǎn)、經(jīng)營中的違法違規(guī)行為；承擔(dān)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗及品種管理。種子技術(shù)推廣服務(wù)職能主要是：農(nóng)作物種子生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與推廣；新品種展示和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)示范推廣；農(nóng)作物新品種引進(jìn)與篩選；農(nóng)作物種子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施；種子信息收集交換與發(fā)布等。
四、認(rèn)真抓好種子執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)
要按照穩(wěn)定隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、搞好服務(wù)的原則，加強(qiáng)對種子管理人員的教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。現(xiàn)有的種子行政執(zhí)法人員，要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)過資格考核，持證上崗。加強(qiáng)種子技術(shù)服務(wù)人員管理，推行以聘任制和競爭上崗為主要內(nèi)容的人事管理制度改革。嚴(yán)格落實種子質(zhì)量檢驗員考核制度，逐步實行品種試驗人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)縣區(qū)種子管理技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)，完善種子質(zhì)量檢驗體系、品種區(qū)域試驗體系和信息服務(wù)體系。嚴(yán)格執(zhí)行種子技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合我市實際的地方種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
五、加強(qiáng)對種子管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位都要站在改革、發(fā)展、和諧、穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識我市種子管理體制改革的必要性和緊迫性，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障措施，精心組織實施，加快改革步伐，確保改革任務(wù)如期完成。農(nóng)業(yè)、編制、財政、人事等有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能和業(yè)務(wù)切實加強(qiáng)協(xié)作配合，抓好行業(yè)指導(dǎo)，確保我市種子管理體制改革順利進(jìn)行。各縣區(qū)改革實施方案務(wù)于2007年3月底前報市政府備案后組織實施。
二○○七年二月九日
