一、出臺背景
2019年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，提出“推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+食品’監(jiān)管。建立基于大數(shù)據(jù)分析的食品安全信息平臺，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用”以及實(shí)施智慧監(jiān)管、提升監(jiān)管工作信息化水平等工作要求。2019年10月11日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要豐富監(jiān)管手段，規(guī)定食品安全監(jiān)管部門在日常屬地管理的基礎(chǔ)上，可以采取上級部門隨機(jī)監(jiān)督檢查、組織異地檢查等監(jiān)督檢查方式，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督檢查工作提出新的要求。依照《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局于2021年12月發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》（市場監(jiān)管總局令第49號），規(guī)定“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，記錄、歸集、分析監(jiān)督檢查信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、共享和利用，完善監(jiān)督檢查措施，提升智慧監(jiān)管水平”。
二、主要考慮
（一）明確部門職責(zé)權(quán)限。省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省食品安全智慧監(jiān)管平臺的統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。各級市場監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督檢查中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全省食品安全智慧監(jiān)管平臺的應(yīng)用，記錄、歸集、分析監(jiān)督檢查信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合、共享和利用，完善監(jiān)督檢查措施，提升智慧監(jiān)管水平。
（二）確定監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通過全省食品安全智慧監(jiān)管平臺，采取現(xiàn)場檢查或云上巡查的方式實(shí)施日常監(jiān)督檢查。現(xiàn)場檢查是指按照食品生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查事項(xiàng)清單對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施的實(shí)地檢查。云上巡查是指按照現(xiàn)場檢查事項(xiàng)清單以外的檢查事項(xiàng)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提交的自查材料（包括照片、視頻、文字等）進(jìn)行的非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。
（三）明確監(jiān)督檢查頻次要求。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每兩年對本行政區(qū)域內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者，通過現(xiàn)場檢查或云上巡查的方式進(jìn)行覆蓋全部檢查要點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查，并根據(jù)風(fēng)險等級確定了對應(yīng)的現(xiàn)場檢查和云上巡查頻次。
（四）強(qiáng)化特定食品生產(chǎn)經(jīng)營者監(jiān)管。對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、特殊醫(yī)學(xué)用途食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂、校外供餐單位的日常監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)通過全省食品安全智慧監(jiān)管平臺，采取現(xiàn)場覆蓋監(jiān)督檢查要點(diǎn)全部檢查事項(xiàng)的方式實(shí)施。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
《辦法》共5章29條。
第一章為總則，共4條。明確了《辦法》的立法目的、適用范圍、監(jiān)管事權(quán)、數(shù)字化建設(shè)等有關(guān)要求，將通過應(yīng)用全省食品安全智慧監(jiān)管平臺，探索實(shí)施非現(xiàn)場監(jiān)督檢查方式，強(qiáng)化智慧監(jiān)管和數(shù)字賦能，切實(shí)提升監(jiān)管效能和監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，有力督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化營商環(huán)境，保障食品安全。
第二章為監(jiān)督檢查方式，共5條。規(guī)定了監(jiān)督檢查方式、現(xiàn)場檢查、云上巡查、指令檢查的有關(guān)定義，明確省市場監(jiān)督管理局根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查要點(diǎn)表，并結(jié)合風(fēng)險管理要求，確定食品生產(chǎn)經(jīng)營者現(xiàn)場檢查必檢項(xiàng)目清單。明確依據(jù)監(jiān)督檢查計劃履行監(jiān)督檢查職責(zé)，逐項(xiàng)完成現(xiàn)場檢查和云上巡查事項(xiàng)清單規(guī)定的檢查任務(wù)的，可以盡職照單免責(zé)。
第三章為監(jiān)督檢查程序，共18條。對風(fēng)險分級管理、檢查計劃制定、監(jiān)督檢查頻次、檢查程序、整改復(fù)查、信息公開等方面提出了具體要求。
第四章為主體責(zé)任落實(shí)，共1條。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用全省食品安全智慧監(jiān)管平臺落實(shí)食品安全主體責(zé)任，通過信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息。
第五章為附則，共1條。明確了辦法的施行時間。
