各鄉鎮人民政府，大京風景區管委會，縣直有關單位：
為進一步加強糧食生產，經縣人民政府研究，現作如下決定：
一、統一思想，明確目標，充分認識抓好糧食生產的重要意義
切實抓好糧食生產是貫徹黨的十七屆三中全會精神，落實科學發展觀的具體體現，是應對世界糧食危機的必然要求。抓好糧食生產，必須有效制止耕地拋荒，堅決遏制“雙改單”現象。全縣糧食種植面積常年穩定在70萬畝以上，總產33萬噸以上。水稻播種面積在68萬畝以上，早稻種植面積必須常年保持在32萬畝以上。全縣各級各部門務必繼續增強抓好糧食生產的緊迫感和責任感，進一步提高認識，擺正位置，把糧食生產作為全縣的重要工作來抓。
二、加大投入，改革創新，切實強化糧食生產各項工作措施
?、?nbsp; 制止耕地拋荒，鼓勵土地依法流轉，加速推進糧食生產產業化進程。村級組織要建立土地耕種登記制度，建立耕種檔案，全面掌握耕地種植與拋荒情況，并采取有效措施制止耕地拋荒。土地承包戶因打工等原因外出或不愿耕種承包土地的，應自覺將土地依法流轉或委托親戚朋友、鄰居代耕代種。對沒有流轉又不主動委托代耕代種導致耕地荒蕪的，由土地發包單位組織人員及時耕種，所產生的代耕代種費用由土地承包戶按實支付。對連續兩年拋荒的土地，原土地發包單位可依法收回承包權，另行發包耕種或依法流轉。積極培育農業公司、農業合作組織，鼓勵土地依法、自愿、有償流轉，鼓勵代耕代種，促進土地向專業合作社、農業公司和種植大戶集中。糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼等政策性補貼資金，堅持按實際種糧面積發放，做到多種田多補貼，少種田少補貼，不種田不補貼。各鄉鎮要認真核實水稻種植面積，公示后及時上報。如因申報不及時或未經公示、申報不實，影響各項補貼資金發放的，追究直接責任人和單位主要負責人的責任。
?、?nbsp; 切實保護耕地，不斷提高地力，堅持耕地數量和質量并重的原則，增強全社會耕地保護意識。在土地出讓收入用于農業土地開發的資金中，確定一定比例建立專項資金，設立專戶，用于耕地質量保護和耕地地力建設。嚴格控制耕地轉為非耕地。凡涉及耕地質量的建設項目（包括農業綜合開發、土地開發整理等），項目主管部門在立項前應當組織有縣農業行政主管部門參加的可行性論證；農業和國土部門應當制訂耕作層土壤再利用方案并經常檢查；項目竣工驗收前，必須有農業部門出具的耕地質量驗收報告。新開墾的耕地，必須經國土部門和農業部門聯合驗收合格后，方可作為耕地占補平衡指標及全縣耕地保有量的指標，堅決杜絕“占多補少，占優補劣，先占后補”。
?、?nbsp; 建立涉農項目準入制度。涉農項目對糧食生產先進鄉鎮實行重點傾斜；對“雙改單”或拋荒面積大、不能完成糧食生產任務的鄉鎮，實行項目準入限制。
?、?nbsp; 推行水稻保險，降低農業風險。各鄉鎮要繼續做好政策性農業保險的組織工作，加大宣傳力度，強化工作措施，使國家水稻保險政策惠及全縣水稻種植業主，努力降低糧食生產風險。
?、?nbsp; 大力推廣高產優質新品種和新技術，加大農業科技入戶等項目的實施力度，實施“一十百千萬”興糧工程，強化各類培訓，建立健全縣、鄉、村、科技示范戶“四位一體”的農業技術推廣服務新機制。三年內，所有行政村開辦1所以上田間學校，全縣建好10個科技示范園，培訓100名技術精湛的農技指導員，扶持1000戶科技示范戶，全縣培養10000名農民技術骨干，實現增產糧食1萬噸。
?、?nbsp; 進一步加大對糧食生產的投入。2010年，縣財政從產糧大縣獎勵資金中安排100萬以上專項資金，主要用于糧食生產的獎勵、高產示范基地建設、新品種新技術引進試驗推廣、農民技術培訓等。各鄉鎮都要相應建立糧食生產績效與村干部待遇掛鉤的激勵約束機制。
三、加強領導，強化考核，嚴格執行糧食生產各項工作制度
?、?nbsp; 糧食生產聯席會議制度
聯席會議由縣人民政府召集，縣政府辦、縣農辦、縣發展和改革局、縣監察局、縣財政局、縣農業局、縣統計局、縣糧食局、縣農機局、縣信用聯社及縣人保財險公司等為成員單位。成員單位行政一把手或牽頭負責人為聯席會議成員。聯席會議下設辦公室和技術服務、輿論監督、督查處理、考核驗收四個工作小組，為聯席會議日常辦事機構。辦公室設在縣農辦，由縣農辦主任兼辦公室主任。聯席會議按農事季節召開會議，聽取各工作小組工作情況匯報，解決突出問題，安排部署宣傳、服務、檢查、督查、考核驗收等工作。
?、?nbsp; 責任和責任追究制度
糧食生產工作實行縣級領導包點督導責任制度，聯系各鄉鎮的縣級領導為指導該鄉鎮糧食生產的縣級責任人，縣農業局派駐各鄉鎮服務組人員為糧食生產技術指導責任人，各鄉鎮、大京風景區管委會黨政一把手為糧食生產第一負責人，分管領導為直接責任人。各鄉鎮要將糧食生產責任分解到村、到組、到戶，分級負責，層層包干。對通過土地流轉種植200畝以上糧食作物的農業公司、專業合作社、種植協會、種糧大戶等，實行“四優先”予以支持，即縣農業局優先安排最佳技術人員全程無償技術指導服務，縣糧食局優先優價全部收購，縣農機局優先配置農機具，銀信部門優先提供信貸支持。縣人民政府與各鄉鎮簽訂《糧食生產責任狀》，以糧食播種面積、“雙季稻”面積、拋荒和“雙改單”情況以及產量情況作為主要考核指標。凡在種糧補貼申報中弄虛作假，不按實際面積申報的；拋荒（含“雙改單”）面積或連片拋荒（含“雙改單”）面積超過規定標準的；對上級糧食生產督查、檢查不重視，不落實整改要求的，將依照《株洲縣糧食生產檢查考核驗收獎懲辦法》，嚴格追究相關負責人的行政責任。
?、?nbsp; 糧食生產押金制度
各鄉鎮按照應耕種的耕地面積2元/畝標準向縣糧食生產領導小組繳納糧食生產押金，該款項由縣財政部門從各鄉鎮下撥經費中先行扣取，轉入縣糧食生產聯席會議辦公室設立的押金專帳。每年底，經縣糧食生產聯席會議辦公室組織考核，結果報糧食生產聯席會議審定后，合格單位押金在每年12月份內全額返還；對不合格單位根據稻田拋荒（含“雙改單”）面積，按100元/畝的標準扣減押金，扣減的資金轉入糧食生產獎勵基金。
?、?nbsp; 糧食生產獎罰制度
設立糧食生產獎勵基金，其來源為：
1.縣財政安排的糧食生產獎勵資金；
2.國家產糧大縣財政獎勵資金中提取的部分資金和其它可以用于獎勵的收入；
3.糧食生產押金轉入的資金。
獎勵范圍：年度內被評為糧食生產先進的鄉鎮、村（居）委會，糧食高產創建示范基地和優秀種糧大戶等單位和個人。具體按照《株洲縣糧食生產檢查考核驗收獎懲辦法》的規定進行評定和獎勵，并實行涉農項目傾斜支持。
?、?nbsp; 按實補貼制度
嚴格按照中央、省、市有關文件精神，對各項種糧補貼實行“誰種田誰受益、多種田多補貼、少種田少補貼、不種田不補貼”的原則，由鄉、村兩級組織認真核實轄區內耕地水稻種植情況，對未種糧的，不申報、不發放各項種糧補貼。
㈥ 督查通報制度
聯席會議辦公室組織相關單位按農事季節，對糧食生產采取定期與不定期、明查與暗訪相結合的方式進行督查，并編輯《糧食生產督查通報》，對涌現的典型經驗，及時予以表揚推介；對發現的問題及時通報，并提出整改意見。對長期不能整改或整改不力的鄉鎮將按有關規定給予相關處分。在株洲縣電視臺開設“糧食生產專欄”，宣傳糧食生產政策，開展農技知識講座，推介先進典型，曝光落后現象。建立耕地拋荒（雙改單）黑名單制度，設立舉報電報，對未及時整改到位或整改不力的單位在有關媒體上予以公開曝光。
二〇一〇年三月二十三日
